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《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》的征求意见函

来源:浙江省文化厅  作者:公共文化处  发布日期:2015-12-29 【 【打印】

  征求意见函

  发布机构:浙江省文化厅 索引号:002482330/2015-000787发布时间:2015-12-29 选择字号:【大】【中】【小】 【打印】

  征求意见函

  根据《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》《省委办公厅 省政府办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》精神,我厅代拟了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》,现征求社会各界意见,请将修改意见于2016年1月8日前传真或邮件形式反馈省文化厅公共文化处。

  联系人:施莹

  联系电话:0571-85211726(传真)

  E-MAILL: 623258085@qq.com

  浙江省文化厅

  2015年12月28日

  浙江省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见

  (代拟稿)

  各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

  为贯彻落实党的十八届五中全会和《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》《省委办公厅 省政府办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》精神,加快推进以农村文化礼堂为代表的基层综合性文化服务中心建设,科学布局、有效整合和统筹利用基层公共文化资源,提升基层公共文化设施建设、管理和使用水平,结合我省实际,制定如下意见。

  一、 充分认识基层综合性文化服务中心建设的重要性

  近年来,省委、省政府高度重视公共文化服务体系建设,不断加大投入,积极打造基层文化综合体,初步建成了以文化礼堂为代表的覆盖城乡、便捷高效的公共文化设施网络,基层公共文化设施条件得到有效改善。但随着新型工业化、信息化、城镇化进程的加快和互联网、移动终端等新兴传播媒体的出现,人民群众的精神文化需求呈现多层次、多元化等特点,现有文化产品和服务难以满足基层群众的实际需求,供求矛盾和结构性短缺日益突出:基层公共文化资源条块分割、重复建设、多头管理,基层公共文化设施布局不合理、建设不均衡、管理不规范、服务不健全,面向基层的公共文化产品供给不足等。坚持统筹规划、因地制宜地推进基层综合性文化服务中心建设,有利于整合利用公共文化资源,完善基层公共文化设施网络,打通公共文化服务的“最后一公里”;有利于提高基层公共文化设施效能,补齐短板,提升公共文化服务品质;有利于增加基层公共文化产品和服务供给,培育和践行社会主义核心价值观,提升城乡居民科学文化素养。各地、各单位要从战略和全局的高度,充分认识加强基层综合性公共文化服务中心建设的重要性,切实增强责任感和使命感,为巩固基层文化阵地,加快建设“两富”“两美”浙江提供坚实的文化保障。

  二、 总体目标

  到2020年,建成以农村文化礼堂为代表的,布局合理、层级清晰、功能齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性文化服务中心体系,形成一套规范有序、运行良好的管理体制,完善一批多元参与、科学高效的运行机制,培养一支具有较高专业素养、扎根基层的文化队伍,使基层综合性文化服务中心成为培育和践行社会主义核心价值观的重要阵地、提供公共文化服务的综合平台、对人民群众具有较强感召力的共同精神家园,推动我省基层综合性文化服务中心建设继续走在全国前列。

  三、 统筹整合基层公共文化资源

  (一)科学规划基层公共文化设施布局。按照“一镇(街道)一站、一村(社区)一中心”的要求,把基层公共文化设施建设纳入当地经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、城乡规划及其他相关专项规划。按照城乡人口发展和分布,坚持均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则,科学规划布局公共文化设施。乡镇(街道)综合文化站建设用地由政府优先保障。新设立的乡镇(街道)应同步建设综合文化站。以基层综合性文化服务中心名义建设的设施,任何单位和个人不得占用。因行政区划调整涉及的基层公共文化设施,不得改变其公共文化服务用途。

  (二)整合基层各类公共文化资源。发挥政府主导作用,整合分布在不同部门、分散孤立、用途单一的基层公共文化资源和服务,实现人、财、物统筹使用。发挥农村文化礼堂的示范作用,完成村(社区)综合性文化服务中心集宣传文化、党员教育、未成年人教育、科学普及、普法教育、体育健身、便民服务、居家养老等功能于一体布局,促进优化配置、高效利用,形成合力。推进广播电视户户通,提供应急广播、广播电视器材设备维修、农村数字电影放映等服务。整合农家书屋资源,推进县域内公共图书资源共建共享和一体化服务。

  (三)合理建设基层综合性文化服务中心。基层综合性文化服务中心建设主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行,不搞大拆大建,现有设施能够满足基本公共文化需求的,一律不再新建。乡镇综合文化站重在挖掘内部潜力,完善公共文化服务功能,提升服务能力和水平,对个别尚未建成的进行集中建设。村(社区)综合性文化服务中心主要依托村(社区)党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施,在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设,并配备相应器材设备。鼓励和引导社会力量通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务,以及采取公益创投、公益众筹等方式,参与基层综合性文化服务中心建设。

  四、 规范基层综合性文化服务中心建设

  (一)乡镇综合文化站。根据当地经济社会发展水平和群众文化需求,合理确定乡镇综合文化站面积。服务人口在5万人(含)以上的乡镇(街道)综合文化站,建筑面积不低于1500平方米;服务人口3-5万的乡镇(街道)综合文化站,建筑面积不低于1000平方米,室外活动场地不低于600平方米;服务人口3万人以下的乡镇(街道)综合文化站,建筑面积不低于500平方米,室外活动场地不低于600平方米。乡镇综合文化站一般应具备多功能活动厅、图书报刊阅览室、信息资源共享服务室、教育培训室、文艺排练室、综合展示厅、办公等活动用房,以及室外文体广场、必要的活动器材等。省级中心镇或常住人口超过10万的乡镇、街道要设立图书分馆。

  (二)文化礼堂和村文化活动中心。强化精品意识,坚持“成熟一个建一个,建一个成一个”,着力打造“一村一品”“一堂一特色”。按照“五有三型”标准,根据平原、水乡、山区、海岛等不同地域特点,因地制宜、分类推进农村文化礼堂建设,力争到2020年,全省建成农村文化礼堂10000家。其他行政村建有建筑面积不少于100平方米、室外活动场地不少于300平方米、配备相应活动器材的文化活动中心。

  (三)文化家园和社区文化活动室。参照农村文化礼堂做法,把社区文化中心、健身场所、党员活动室、固定电影放映点、公共阅报栏(屏)、宣传栏(窗)等纳入社区文化家园的建设范畴,逐步推进社区文化家园建设,实行共建共享。新建社区要有文化家园建设规划,明确布局功能,为社区居民提供思想教育、知识培训、文体娱乐等服务,力争到2020年,全省建成一大批社区文化家园。其他社区建有面积不少于100平方米的文化活动室,并配套建设室外活动场地。鼓励城市社区利用自有资源或社会资源建设24小时图书馆。

  五、 创新基层综合性文化服务中心的管理机制

  (一)理顺管理体制机制。基层综合性文化中心的日常管理由镇(街道)负责,业务工作由县级文化部门指导。乡镇综合文化站站长的选拔和任命需征求县级文化行政部门意见。推动图书馆和文化馆总分馆制体制创新,鼓励市、县两级图书馆和文化馆资源下沉、服务延伸。建立村(社区)综合性文化服务中心由市县统筹规划、乡镇(街道)组织推进、村(社区)自我管理的工作机制。

  (二)建立健全管理制度。制定基层综合性文化服务中心服务规范,切实提高乡镇综合文化站和村(社区)综合性文化服务中心的科学化管理水平。完善基层综合性文化服务中心活动开展、服务规范、设施维护、安全管理等规章制度,严格按制度办事,明确管理流程和责任人,做到场地整洁、设备完好、常年开放、活动有序,实现设施良性运转、长期使用和可持续发展。实行错时开放,提高利用效率。制定突发事件应急预案,及时消除各类安全隐患。

  (三)探索社会化管理模式。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度,拓宽社会供给渠道,丰富基层公共文化服务内容。探索开展基层综合性文化服务中心社会化运营试点,对于政府建设的基层公共文化设施,在明晰产权的基础上,提倡通过公开招投标,以承包、联营、合资、合作等方式,由具备一定资质的社会组织、企业或有能力的个人等民间资本运营或管理。创新农村文化礼堂理事会制以及结对共建、村企联建、集资兴建等不同投入主体的管理运行模式。

  (四)鼓励群众参与管理。鼓励乡镇综合文化站探索法人治理等适合自身发展的管理体制。发挥好文化能人、各类乡贤在文化礼堂建设中的引领作用,推动公共文化服务参与式管理,通过评议、建议、表决等方式,建立畅通有效的民意表达渠道,引导城乡群众参与公共文化项目规划、建设、管理和监督,有效保障群众的文化选择权、参与权和自主权。发挥基层群众自治组织作用,引导城乡居民积极参与村(社区)综合性文化服务中心的建设使用,加强群众自主管理和自我服务。

  六、 提升基层综合性文化服务中心的使用效益

  (一)挖掘地方特色文化。发挥综合性文化服务中心的基层文化阵地作用,传承优秀传统文化,重视村落文化、社区文化、乡贤文化建设,彰显区域文化特色和魅力。加强民间文化艺术之乡、传统戏剧之乡等活动创建,展示具有地域特色的民间工艺项目,开展丰富多彩的民间艺术和民俗表演活动,推动好家训、好家风进礼堂,依托礼堂设置家风馆、家风榜,以乡情、乡愁为纽带,吸引和凝聚各方人士,支持家乡发展,打造基层特色文化品牌。重视礼仪养成,推出符合礼仪规范,弘扬乡风文明的礼仪,发挥礼仪的教化功能,形成共同的集体记忆。开展农村文化礼堂民间工艺、摄影、微电影等多种形式的大赛活动,组织文艺界的专家、学者走进文化礼堂开展采风、创作活动,不断增强文化礼堂的知名度和影响力

  (二)组织开展形式多样的文化活动。支持群众自办文化,鼓励群众自发兴办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部等文艺社团。广泛开展“我们的”系列主题活动,激发村落文化的内在活力,增强人民群众对礼堂文化的亲近感和归属感。结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动等,通过组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛等文体活动,吸引更多群众参与。积极开展文化进社区、进农村和区域文化互动交流等活动,深入开展“文化走亲”“千镇万村种文化”“三下乡”等活动,把高质量的文化产品和服务项目送到基层。加强群众性科学普及,弘扬科学精神,反对封建迷信和邪教,倡导科学健康文明的生活方式。加强对广场舞等群众文体活动的引导,推进广场文化健康、规范、有序发展。为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守妇女儿童等群体提供有针对性的文化服务,推出一批特色服务项目。积极开展社区文化楼道建设,打造有特色、有品位的楼道文化

  (三)创新服务形式和手段。通过单位联姻、专家结对等方式,把县级以上文化机构的优质资源沉到基层。推广“流动文化加油站”“淘文化”等公共文化服务品牌,畅通群众文化需求反馈渠道,采取“订单”服务方式,实现供需有效对接。推广文化志愿服务,吸纳更多有奉献精神和文体技能的普通群众成为志愿者,在城乡社区就近就便开展志愿服务活动。探索省、市两级公共文化机构与基层综合性文化服务中心的对口帮扶机制,推动省、市两级专业文艺团体与基层综合性文化服务中心“结对子种文化”。

  (四)推动数字文化服务。实施“互联网+”战略,充分利用公共数字文化项目和资源,为群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息、网上代购和技能培训等服务。推动无线网络进基层综合性文化服务中心,推动在基层综合性文化服务中心无障碍获取各类数字资源。建设“浙江文化供需网”“网上文化礼堂”等公共文化服务平台。

  七、加强对基层综合性文化服务中心建设工作的组织领导

  (一)强化政府主导作用。县级人民政府是基层综合性文化服务中心的建设主体。要实事求是地确定存量改造和增量建设任务,把各级各类部门面向基层的公共文化资源纳入到基层综合性文化服务中心统一规划、统一设置、统一管理,各级各类部门不再单独在基层设置公共文化资源和服务。宣传文化部门要发挥牵头作用,加强协调指导,及时研究解决建设中存在的问题;其他相关部门要立足职责、协同配合,切实做好基层综合性文化服务中心的建设工作;县级以上公共文化机构要加强业务指导,切实推动工作落实。

  (二)加大资金保障力度。县、镇两级政府要根据实际需要和相关标准,将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算。省级财政要重点加强对财力薄弱县和基本公共文化服务标准化重点市县扶持,并通过转移支付对基层综合性文化服务中心建设予以适当补助,同时对绩效评价结果优良的地区予以奖励。落实社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策,鼓励和引导社会资金支持基层综合文化服务中心建设。

  (三)研究制定实施方案。市、县两级政府要把基层综合性文化服务中心建设作为构建现代公共文化服务体系的重要内容,对接相关规划,结合农村社区建设、扶贫开发、美丽乡村建设等工作,尽快制定实施方案,明确总体思路、具体举措和时间安排。实施方案要在4月底以前以市、县政府名义向社会发布。

  (四)强化人才队伍建设。每个乡镇综合文化站配备编制人员1-2名,规模较大的乡镇适当增加。乡镇综合文化站站长任职期间享受乡镇中层相应待遇;村(社区)综合性文化服务中心设立由政府购买服务的公益文化岗位不少于1个。公开招聘文化从业人员时,可先由上级文化部门组织专业考试,对具有重要社会影响、专业领域独树一帜的文艺专业人才可通过直接考核的方式进行招聘。推广县级文化员下派、村(社区)文化管理员等制度。鼓励县、乡两级政府通过统筹和购买服务等方式解决人员不足问题。鼓励大学生村官、文化志愿者等专兼职从事中心管理服务工作。加强业务培训,乡镇(街道)和村(社区)文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。

  (五)健全考核评价制度。把基层综合性文化服务中心建设纳入对基层政府的考核指标。由各级文化行政部门会同有关部门建立动态监测和绩效评价机制,对基层综合性文化服务中心建设、使用和管理情况进行督促检查,及时协调解决工作中的各种问题。引入第三方开展公众满意度测评。对群众满意度较差的要进行通报批评,对好的做法和经验及时总结、推广。