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《浙江省文化厅关于进一步深化行政审批制度改革加强事中事后监管的通知》征求意见的公告

来源:浙江省文化厅  作者:  发布日期:2014-07-18 【 【打印】

为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,进一步深化行政审批制度改革,加强事中事后监管,维护公平竞争的市场秩序,浙江省文化厅草拟了《浙江省文化厅关于进一步深化行政审批制度改革加强事中事后监管的通知》,现公开征求意见。如有意见建议,请于7月31日前反馈至省文化厅市场处,联系人:王华,电话:0571-85215837,传真:0571-85113134,电子邮箱:wh@zjwh.gov.cn。
  特此公告。

            浙江省文化厅
            2014年7月18日


浙江省文化厅关于进一步深化行政审批制度改革加强事中事后监管的通知
(征求意见稿)


各市、县(市、区)文化广电新闻出版局:
  为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,进一步推进简政放权,深化行政审批制度改革,按照国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》要求,既坚持取消、下放审批事项,放宽市场准入,激发市场主体活力;又坚持放管并重、实行宽进严管,维护公平竞争的市场秩序,促进文化市场持续健康发展,现就深化文化市场行政审批制度改革,进一步加强事中事后监管通知如下:
  一、进一步放宽市场准入
  要简政放权,按照“法不禁止的,市场主体即可为;法未授权的,政府部门不能为”的要求,推进文化行政部门的职能转变。各级文化行政部门要进一步解放思想,更为积极地破除市场发展中各种壁垒与各种制约因素,放宽文化市场主体准入,减少文化市场主体准入审批事项。
  (一)积极有序开放单体网吧、游戏娱乐场所审批。2014年以来,全省大部分设区市文广新局已按照国家四部门文件要求开放单体网吧审批,并向省文化厅报备了布局规划或实施方案。尚未制定政策规划的设区市文广新局,要抓紧进度,制订政策规划,尽快放开单体网吧的审批。同时,根据中央和省委、省政府简政放权的要求,省文化厅从2014年起不再制定“全省游艺娱乐场所的总量布局规划”,改为由各设区市文化行政部门按照放宽市场准入的精神,结合各地实际情况,制订实施办法,开放游艺娱乐场所的审批。
  (二)严禁变相审批及增加行政许可条件和程序。各级文化行政部门在文化市场审批管理中,除国家法规与政策有明确规定之外,不得另行设定或变相设定行政审批,不得擅自增设行政许可条件和程序,不得将已取消的行政审批事项转为中介服务事项,搞变相审批、有偿服务。即日起,我厅不再委托各地实施演出经纪机构、网络文化企业设立等省级审批事项的初审,由市场主体直接向我厅提出申请。符合审批条件的,我厅在行政许可后抄送相关市、县(市、区)文化行政部门。
  二、严格依法履行行政审批职责
  各级文化行政部门在深化行政审批制度改革中,要建立健全规范行政审批行为、提升行政审批效能的体制机制,确保职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。
  (一)建立取消、下放、委托审批项目的监管制度。近年来,国务院和省政府取消、下放、委托了一批行政许可事项。对于取消的审批项目,各地文化行政部门要坚持放管结合,抓紧研究制定后续监管的措施,加强监管;对于下放的项目,下放的部门要着力做好衔接服务工作,研究具体措施指导下级部门有效开展监管工作,确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位。各级承接下放、委托的文化行政部门,要接受上级监督指导,严格执行《浙江省文化厅文化行政许可委托监督办法》(见附件),认真履行监管职责,健全相关制度,依法承担相应的管理责任,并对许可实施及后续监管情况进行定期统计、分析,及时报上级部门备案。   
  (二)建立全流程公开审批机制。各级文化行政部门要完善行政审批全过程实时监督、行政问责、责任追究等制度,切实做到程序标准化、过程透明化,行为可监督,结果可核查,确保行政相对人和利害关系人的合理诉求得到充分表达,合理利益得到充分体现。2014年,省文化厅已制定实施《行政审批回访制度》,各地也要积极创造条件开展审批回访,使行政审批服务和制约监督更加完善。要积极推行行政审批电子监察机制。各地要进一步推动行政审批电子政务建设,充分依托“浙江省文化市场数字化网络监管系统”、电子政务OA平台及各级监察部门行政审批电子监察系统,实行审批服务网络运行管理,实现对文化市场行政审批的在线监控和预警纠错。
  (三)进一步提高文化行政审批时效。要完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式,推动文化市场行政审批的标准化、一体化、信息化、便捷化和高效化,减少审批前置、精简审批环节,提高审批时效,在确保文化市场行政许可项目法定审批时限内完成的前提下,力争提速30%以上,以优化政务环境,进一步激发文化市场活力,推动文化市场健康繁荣发展。
  (四)建立行政审批规范化检查机制。以优化服务为宗旨,以群众满意为目标,从事中行为监督和事后检查惩处着手,进一步加强行政审批监督检查和绩效考核。坚持将行政审批中审批主体、审批条件、审批流程、审批时效、审批公开、审批保障和案卷管理等作为重点,有序推进自查自纠、交叉检查、上级抽查等工作步骤,推动文化市场行政审批规范化建设。各级文化行政部门在行政审批规范化检查中,要注重自我纠正,积极、有序、稳妥解决审批不规范造成的遗留问题,并以此为鉴逐步建立健全审批规范化的长效机制。
  三、加强文化市场信息服务
  在放宽市场准入的同时,要更好地发挥政府的作用,确保行政审批做“减法”、市场服务做“加法”,即优化文化市场信息服务,加强市场风险提示,推动可持续发展。
  (一)建立文化市场发展报告发布机制。在放宽市场准入,降低审批门槛的同时,各级文化行政部门必须通过建立文化市场发展报告编制、发布机制,充分了解和掌握当地网吧、游戏娱乐、演出、网络文化等行业的规模和容量、发展状况及趋势等重要信息,从而为政府科学决策、合理规划提供有力支撑,为企业生产、经营提供方向指导。从2014年开始,省文化厅已经着手开展文化市场发展报告编制、发布工作。各级文化行政部门在积极配合做好基础数据采集等工作的同时,也应该根据当地实际,有重点地做好相关行业发展报告的编制发布工作。
  (二)强化文化市场风险提示。随着市场准入的进一步放宽,市场主体越需要及时掌握和深入了解市场状况、把握市场发展规律,避免严重的信息不对称导致在某些领域的盲目性投资和经营。随着单体网吧审批的开放和游艺娱乐场所不再设置总量布局规划,各地可能会出现市场主体非理性投资、发展的状况。各地文化行政部门必须及时、准确提供相关数据信息,在行政审批过程中对投资者进行风险提示,并积极引导游戏娱乐行业向商业综合体集聚。
  四、完善文化市场监管体系建设
  在放宽市场准入,推进行政审批制度改革过程中,要建立健全事中事后监管体制。既要创新文化行政执法方式,强化执法监督,确保依法执法、公正执法、文明执法;又要强化文化企业的市场主体责任,充分发挥行业组织等社会力量的作用,促进市场的自我管理、自我规范、自我净化。
  (一)改进文化市场监管执法。随着行政审批制度改革深入推进,各级文化行政部门在简政放权、放宽准入的同时,要坚持以管促放,放管并重,宽进严管,权责一致。必须强化市场行为监管,做到防范更加严密、管理更加到位、打击更加有力,确保审批、监管无缝衔接,协调一致。要坚持依法平等、公开透明,杜绝监管的随意性,保障公平竞争,明确各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。要着力推进文化市场 “阳光执法”,做到执法标准公开、程序公开、结果公开,保障市场主体和公众的知情权、参与权、监督权。要完善文化市场监管体制机制,推进中心乡镇文化市场执法队伍建设,进一步健全纵向到底、横向到边的文化市场监管网络,不断推进市场监管制度化、规范化、程序化,逐步建立权责统一、权威高效的行政执法体制。
  (二)进一步强化文化企业的市场主体责任。各级文化行政部门要牢固树立市场主体是第一责任人的意识,将部分由政府部门承揽的文化产品内容审核和管理责任归由企业承担,进一步厘清政府监管边界,给市场主体松绑。在确保执法力度的基础上,多渠道、多方式加强宣传和培训,加强对企业的实地指导,提高企业及其相关工作人员的专业水平和对相关法规、政策的理解水平,增强企业的自主管理能力和自律责任,形成企业自我约束、自我管理,政府加强服务和后续监管的良好机制。同时,充分发挥行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用,努力实现社会共同治理。
  (三)加强文化市场诚信体系建设。各地要总结完善“娱乐场所阳光工程”、“诚信画廊”、“星级网吧”评定等经验和做法,形成有效的机制和制度,促进诚信守法,维护市场秩序。建立文化市场信用档案,加快市场主体信用信息平台建设,通过全省联网的“浙江省文化市场数字化网络监管系统”,健全完善文化市场数据库,建成覆盖全省、联通全国、数据共享的一体化网络监管与服务平台。进一步强化守信激励和失信惩戒机制,积极促进信用信息的社会运用。特别是通过“黑名单”制度的建立,在市场监管领域强化信用监管,让失信者寸步难行。
  各级文化行政部门要充分认识当前文化市场管理面临的新形势、新任务,在推进政府职能转变、加强行政审批制度改革中,逐步建立健全事中事后监管体制,切实解决本地区文化市场管理的突出问题,建立起文化市场管理的长效机制。省文化厅将对本通知执行情况进行跟踪评估和督促检查,确保各项措施落实到位。
本通知自2014年 月 日起实施。

  附件:《浙江省文化厅文化行政许可委托监督办法》


                         浙江省文化厅
                        2014年 月 日
附件

浙江省文化厅行政许可委托监督办法

  第一条 为加强对委托的行政许可实施监督, 预防并及时纠正受委托机关在实施行政许可中的违法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序, 根据《中华人民共和国行政许可法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》、《浙江省行政许可监督检查办法》等法律、法规及其他有关规定,结合本系统实际,制定本办法。
  第二条 本办法适用于我省文化系统依法进行的行政许可委托工作中的有关监督及纠错活动,受委托机关对委托机关负责。
  第三条 对委托的行政许可实施活动进行监督应当坚持实事求是、权责一致以及监督与自律相结合、纠错和教育相结合的原则。
  第四条 受委托机关应当在委托的权限范围内,以委托机关名义依法实施行政许可;不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。
  第五条 委托下放的行政许可事项,相关审批文书上应加盖委托机关的印章,受委托机关要规范使用委托机关刻制交授的行政许可专用章。许可证件的证号编写按照国家和省有关规定格式执行。
  第六条 委托机关应当依法制定相关指导文书,作为受委托机关实施委托行政许可的工作指南。
  第七条 受委托机关应当依法建立健全对其实施行政许可的后续监管制度,加强对被许可人从事行政许可事项活动的事中事后监管,建立长效管理机制。
  第八条 受委托机关应当建立行政许可档案管理制度。在实施行政许可和对被许可人检查过程中形成的有关材料,由受委托机关按照档案管理的规定装订成卷。
  第九条 受委托机关应当按照规定对行政许可实施情况进行定期统计、分析和适时评价,定期向委托机关报告。
  第十条 受委托机关应当建立行政许可内部责任制度,其内部责任的承担按照国家有关责任追究的规定执行。
  第十一条 委托机关应当加强对受委托机关实施行政许可的监督,及时发现和纠正行政许可实施中的违法或不当行为。任何组织和个人发现受委托机关违法实施行政许可或者不依法履行监督检查职责的,有权向委托机关投诉或举报。
  第十二条 委托机关对受委托机关实施行政许可监督的内容主要包括:
  (一)实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限;
  (二)实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件;
  (三)是否有应当准予行政许可而不准予行政许可、不该准予行政许可而准予行政许可的情况;
  (四)实施行政许可的程序是否合法;
  (五)改变或者撤回已生效行政许可的行为是否合法;
  (六)有否落实对被许可人从事行政许可事项活动监督检查责任;
  (七)建立和执行实施行政许可工作制度的情况;
  (八)依法应当监督的其他内容。
  第十三条 委托机关对受委托机关实施行政许可监督的方式主要有:
  (一)听取行政许可实施机关的汇报;
  (二)查阅行政许可案卷及有关文件材料;
  (三)对行政许可实施情况进行定期或不定期检查;
  (四)法律、法规规定的其他监督方式。
  第十四条 委托机关对受委托机关进行调查和检查,应当委派两名以上工作人员进行。实施现场监督和检查时, 应当出示合法、有效的证件。
  第十五条 委托机关在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的处理,并可给予通报批评。
  责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。
  第十六条 委托机关在监督检查中发现受委托机关有《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定情形之一的,依据职权可以依法撤销行政许可。但可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。利害关系人依法请求撤销行政许可的, 委托机关应当进行调查。依法不予撤销的,应当说明理由。
  第十七条 受委托机关拒绝接受委托机关监督的,由委托机关责令限期改正;逾期不改正的,给予通报批评;情节严重的,委托机关可以根据实际情况终止行政许可委托,并由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
  第十八条 委托机关和受委托机关工作人员在实施行政许可委托监督活动中有违法行为的,依照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任。
  第十九条 因受委托机关行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的,委托机关履行赔偿责任后,向受委托机关及相关责任人员追偿。
  第二十条 本办法自2014年 月 日起实施。