规划公报

浙江省文化服务业“十二五”发展规划

发布机构:浙江省人民政府  发布时间:2011-08-14 00:00:00  选择字号: 【】【】【【打印】

浙江省人民政府关于印发浙江省文化服务业十二五发展规划的通知

浙政发〔2011〕53号

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:
  现将《浙江省文化服务业“十二五”发展规划》印发给你们,请认真贯彻实施。

                      二○一一年七月二十八日
                          (此件公开发布)

浙江省文化服务业“十二五”发展规划

  文化服务业是指以文化、体育、娱乐等资源为基础,以服务为手段的新兴行业,是现代服务业的重要组成部分。根据生产目的、产品属性和服务对象的不同,文化服务业可分为两个层次:一是生活性的文化服务业,主要是直接为社会公众提供文化娱乐产品服务的活动,如为社会公众提供视听、阅读、娱乐、鉴赏和文化体育健身等活动;二是生产性的文化服务业,主要是为企业等提供生产性文化服务的活动,如为文化企业提供基础设施保障和人才、信息、交易、金融等公共服务平台,以及为工业企业提供工艺设计、品牌设计、咨询服务等。文化服务业对推动经济发展方式转变、满足人民群众精神文化需求、促进社会主义文化大发展大繁荣等都具有重要的作用。为进一步加快发展我省文化服务业,根据国务院《文化产业振兴规划》、《浙江省建设文化大省纲要(2001—2020年)》、《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要(2008—2012年)》和《浙江省服务业发展规划(2008—2012年)》及《浙江省文化产业发展规划(2010—2015)》等,特制定本规划。
  一、背景条件
  当前,我省发展文化服务业面临极好的历史机遇。国务院《文化产业振兴规划》将文化产业作为战略性、先导性产业提升到国家层面。我省经济结构调整和转型升级进入全面实施阶段,省委、省政府将发展服务业作为我省产业结构转型升级的重要推动力量。文化及相关产业以其“优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续”的独特优势和突出特点,成为我省经济转型升级的重要选择。以互联网为代表的现代科学技术的迅猛发展,在推动信息产业崛起的同时,也进一步加快了文化产业与教育、信息、旅游、制造等行业的融合发展,数字电视、移动多媒体、网络游戏、数字报纸等高新业态加速发展,文化旅游、文化创意、体育休闲等新兴产业方兴未艾,传统制造业面临提升文化含量、推进技术革新和产业升级的良好机遇。文化体制改革深入推进,政企分开、政事分开和管办分离取得较大突破,文化管理体制进一步理顺。经营性文化单位转企改制取得显著进展,在出版发行、广播影视、文化艺术等领域涌现一批骨干文化企业,显示出强大的竞争力。我省正处于人均GDP由7000美元向10000美元跨越的关键时期,城乡居民文化消费水平进一步提升,教育、传媒、体育、旅游、娱乐等领域的消费热点不断涌现,文化消费进入一个空前旺盛的阶段,文化服务业呈现广阔的发展潜力和市场空间。
  我省历史悠久,人文荟萃,科教发达,发展文化服务业具有良好的优势条件。我省拥有一大批特色传统文化资源,汇集了浙江大学、中国美术学院、浙江传媒学院等一批相关高等院校,培养了一批优秀的文化领军人物和专业人才,为发展文化服务业提供了良好的条件。近年来,我省把发展文化服务业作为文化大省建设的重要内容和经济发展的重要力量,不断加大财政投入,深入推进体制创新,制定出台文化政策法规,推动文化服务业进入快速发展阶段。全省各地新建扩建图书馆、博物馆、展览馆、文化馆、体育馆、音乐厅、影剧院、主题公园等一大批现代文化设施,形成了新闻出版发行、广播影视、动漫游戏、演艺娱乐、广告设计等一大批优势产业,集聚发展了一大批具有鲜明特色的园区(基地),涌现出一大批综合竞争力较强的文化企业集团和充满活力的民营文化企业,为加快发展文化服务业奠定了良好的基础。
  但是,我省发展文化服务业仍然存在许多薄弱环节和制约因素。文化服务业规模偏小,在文化产业和国民经济中的比重偏低;文化产品总量、质量和结构还不能充分满足人民群众的文化消费需求,尤其是农村文化供给依然相对不足;不少国有文化单位体制改革尚未到位,竞争力不强,缺乏面向市场的开拓能力;文化市场发育程度较低,产业链条不完整,盈利和商业模式不成熟,规模化发展和市场化运作难以形成,资金、技术、人才、信息、项目等文化资源没有得到有效配置,文化资源闲置、浪费现象仍较严重;文化管理体制尚不健全,政出多门现象依然存在;文化品牌和高端人才较为缺乏,在全国有影响力的知名文化品牌较少,文化从业人员的整体素质还有待进一步提高。
  二、总体要求
  1指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略,以加快建成文化大省为目标,以满足人民群众日益增长的精神文化需求为重点,以转变文化服务业发展方式为主线,以体制机制创新和科技进步为动力,深入推进文化“三大体系”和“八项工程”建设,加快构建覆盖全面、较为完备的公共文化服务体系,加快形成具有较强综合实力和竞争力的文化产业发展体系,加快发展文化服务业,不断提高其在文化产业中的比重,促进经济转型升级,加快推动浙江文化大发展大繁荣,为全面建成惠及全省人民的小康社会提供强有力的精神动力、智力支持和文化条件。
  2基本原则。
  ——以人为本,协调发展。坚持社会主义先进文化前进方向,正确处理“两种属性”(意识形态属性、经济属性)和“两个效益”(社会效益、经济效益)的关系,弘扬主旋律、提倡多样化,统筹公益性文化事业与经营性文化产业,最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求,努力实现社会效益与经济效益的最大化。
  ——政府引导,市场运作。抓好政府规划引导,强化政策扶持,推进文化管理体制改革,不断优化文化发展环境;坚持以市场为导向,以企业为主体,加快壮大国有或国有控股的骨干文化企业,充分利用我省民间资本充裕的优势,加快民营文化服务业的发展。
  ——统筹兼顾,发挥优势。充分调动各方力量,努力形成多元投入、协力发展的新格局;充分利用各地的文化特色资源,进一步发展壮大优势文化产业,培育一批体现浙江地域特色的文化服务业项目和基地。
  ——改革创新,增强活力。始终把文化创新作为发展的基点和动力,大力创新文化生产、传播、流通、消费方式,提高文化服务的科技和品牌含量,加快文化人力资源开发和高端人才培养,全面提升我省文化服务业整体素质和核心竞争力。
  3发展目标。力争到2015年底,全省文化服务业实现跨越式发展。具体要达到以下发展目标:
  ——产业总量显著提高。文化服务业总产出、增加值的年均增长速度明显高于同期经济增长速度,在地区生产总值中的比重进一步提高。文化服务业年均增长20%,2015年实现增加值900亿元、占文化产业增加值比重的一半以上。
  ——业态结构不断优化。在实现文化服务业整体较快发展的同时,进一步加快发展面向大众的广播影视服务、动漫游戏、演艺娱乐、文化体育休闲、网络文化、阅读服务、艺术品鉴赏等重点服务业,大力发展数字电视、手机传媒、网络视听、数字出版等新兴文化业态,积极发展面向文化企业和其他企业两个层次的文化服务,推动有条件的文化企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的资源整合和兼并重组,积极打造文化领域战略投资者。
  ——公共文化服务能力明显增强。按照体现基本性、公益性、均等性、便利性的要求,加快构建覆盖全省城乡的公共文化服务体系,让文化发展成果最大程度地惠及全省人民。城乡公共文化服务基本实现均等化,公共文化服务的各项指标位居各省区前列。
  ——文化消费稳步增长。生产更多更好的文化产品和服务,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。积极引领人民群众转变消费观念,鼓励文化娱乐服务类消费,提升文化消费水平。
  ——文化创新加快推进。加快推进体制机制创新,建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的文化创新体系。把运用高新科技作为发展文化服务业的新引擎,广泛运用数字技术、网络技术的最新发展成果,积极推进“三网融合”,加快构建覆盖广泛、技术先进的文化传播体系。进一步提升文化策划和原创水平,努力打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的文化品牌。
  ——文化市场更加健全。发挥市场在文化资源配置中的基础性作用,促进各种文化要素的合理流动。加强和改善政府对文化市场的管理,充分发挥文化行业协会和中介机构的作用,推进文化流通渠道建设,培育文化展示和推介平台。统筹发展城乡文化市场,拓展文化消费领域,扩大文化服务出口,培育一批外向型骨干文化企业和国际知名品牌。
  三、主要任务
  (一)大力发展面向社会公众的生活性文化服务业。立足我省文化资源特点,大力发展阅读服务、广播影视、动漫游戏、网络文化、演艺娱乐、群众文化体育、文化旅游、艺术品鉴赏等面向社会公众的生活性文化服务活动,鼓励开发大众性文化产品和服务,培育壮大文化市场主体,加大政府购买公共文化产品服务力度,构建多层次文化消费市场体系,培育新的消费热点,扩大文化消费,努力为社会公众提供更多更好的文化娱乐服务。
  1阅读服务业。进一步做优党报、做强都市报、做专专业报、做新县市报,满足人民群众多层次和个性化的新闻资讯需求。重点扶持以浙江日报报业集团为核心的党报党刊发展平台,积极推广社区综合文化服务平台模式,打造包括社区系列杂志、社区生活网站、户外综合媒体等在内的文化服务综合体。深入实施期刊方阵工程,促进期刊业加速发展。坚持传播和弘扬社会主义核心价值体系,继续深入实施出版物精品工程,推出“浙江文丛”、“宋画全集”等一批在全国有较大影响力的图书精品,打造浙版科技、少儿、教育出版品牌,努力为人民群众提供满足文化积累要求和人文精神熏陶的优秀出版物。大力实施“服务‘三农’重点出版物工程”,深入推进农村出版物发行“小连锁”和“农家书屋”建设,坚持和改进“送书下乡”活动。加强公共图书馆基础建设,提高藏书量,推行总分馆制建设,建立覆盖全省的公共图书馆网络体系。力争到2015年,全省人均公共图书馆藏书量达到1册。以公共图书馆为平台,举办各种形式的“阅读日”、“读书周”、讲座等活动,积极倡导全民阅读活动。建成与“农家书屋”有机结合,覆盖400多个中心镇的标准化农村图书“小连锁”实体书店。大力发展电子出版、网络出版、数字出版等新业态。重点推进杭州国家数字出版产业基地、浙江新出版数字传媒研发中心、中国移动杭州手机阅读基地和中国电信杭州数字阅读基地建设,加快推进浙江文化资源数据库服务平台建设。大力发展高新技术印刷、特色印刷,加快推进印刷产业区块集聚发展,把杭州、宁波、温州、义乌四大特色印刷产业区块培育成国内外知名的印刷产业基地。加快浙江出版“走出去”步伐,完善版权贸易和合作出版的体制机制,加快构建海外发行渠道和平台,扩大浙江出版业在全国和海外的影响力。
  2广播影视服务业。切实提升整体规模和能力,提高面向大众的传播服务水平,力争使广播影视业成为引领我省文化产业振兴发展、满足人民群众多样化多层次多方面精神文化需求的重要渠道。广播影视节目和产品更加丰富多样,电影、电视剧和影视动画生产稳步增长,力争年生产电影30部、电视剧1500部(集)以上、纪录片200部(集),质量显著提高,内容产业更加繁荣。重点支持浙江省影视题材资源库和浙江省动画原创题材研发中心建设。完善健全覆盖城乡的广播影视公共服务体系,到2015年广播电视人口综合覆盖率达到100%,基本实现有线广播电视户户通,实现每个行政村每月放映一场数字电影的目标。扶强扶大浙江影视集团及横店国家影视产业实验区内的各类影视制作机构等,努力使我省影视产业走在全国前列。全面推进广播影视业数字化发展,到2015年,全省各级广播电台、电视台全部实现数字化、网络化,全省有线电视基本实现规模化、集约化、产业化发展,县以上城市(含县)以及中心镇基本实现有线电视数字化、双向化和地面数字电视覆盖,电影数字化放映基本普及。大力推进电影院线和城镇数字影院建设,鼓励倡导城市社区、中心村影院建设,着力发展品牌院线、特色院线、数字院线和跨区域院线,形成覆盖全省城乡的影院终端网络。积极组建集电影制作、发行放映、电影频道、新媒体业态为一体,在全国具有竞争优势的省级电影集团。做大做强浙江时代、浙江横店、温州雁荡、浙江星光等院线公司,力争到2015年,全省多厅影院达到120家、银幕800块,力争每个县(市)都拥有1家多厅电影院,票房超过10亿元。大力发展网络广播电视、数字声音广播、手机电视、公共视听载体、移动电视等新媒体业务,加快推进“三网融合”,形成较为完整的数字广播电视产业链。
  3动漫游戏服务业。提升动漫原创能力和水平,创作生产更多内容健康、艺术性强、体现社会主义核心价值体系的动漫产品。加快建设动漫产业发展平台,集聚各类优质要素,优化资源配置,吸引集聚国内外知名企业入驻,不断推动动漫产业集约化、规模化发展。开发影视动画、网络游戏、漫画形象等衍生产品,培育和发展动漫消费市场,引导省内电视频道、数字电视平台、网络、手机、出版物等传播载体与动漫产业有机结合,构建完整的动漫产业链。发挥浙江大学、中国美术学院、浙江传媒学院等国家动画教学研究基地的教学、科研优势,加快动漫制作、衍生产品工业设计、相关技术软件研发等核心技术开发,为我省动漫产业提供技术保障。继续办好中国国际动漫节,不断提升办节水准,巩固和提升在国内外动漫产业界的地位。继续扶持浙江中南集团卡通影视有限公司等一批具有核心竞争力的动漫龙头企业。加强对游戏服务业的引导和规范管理,倡导健康、益智、文明的文化导向,努力将浙江打造成为全国领先的以动漫游戏、数字内容服务为特色的数字娱乐基地和国内具有重要影响力的动漫游戏产业中心。
  4网络文化服务业。加大培育和资源整合力度,把浙江在线等新闻网站打造成为“权威媒体,大众网站”,着力构建多媒体资讯内容提供平台和网上舆论引导的重要阵地。鼓励创办各种电子商务网站、文化信息服务网站,大力发展网络视频、网络音乐等新兴业态,推进网络文化企业规模化、品牌化、连锁化建设,把互联网上网服务业打造成高科技、低价位、大众化的规范健康的现代文化娱乐行业。到2015年,争取实现50%的互联网上网服务营业场所实行连锁;打造1—3个知名网上文化交易平台;建成1—2个业内知名的数字企业孵化器。积极扶持鼓励龙头、优势企业上市,推动龙头企业做大做强,在行业中发挥引领作用。充分利用阿里巴巴、淘宝网、网易、5173等网络平台的优势,大力发展文化应用软件和电子游戏软件。发展数字化产品,提供网络化服务,支持网络内容提供、网络与单机游戏的发展。加大信息资源开发和综合利用力度,加快经营性文化信息资源的市场化开发,逐步开放网络服务市场,大力发展网络服务业、信息咨询服务业等行业,繁荣和规范互联网信息服务业。发展积极健康的互联网文化娱乐,推进文化服务业信息化,创建文化商业信息服务平台。支持从事数字广播电视、数据库、电子出版物等研发生产、传播的新兴文化企业的发展,开拓数字娱乐新领域。培养扶持有较强创新能力和竞争实力的大型文化信息服务企业,积极参与国际竞争,谋求国际化发展。
  5演艺娱乐服务业。大力发展歌舞、音乐、戏剧、曲艺、杂技等演艺业,进一步丰富人民群众的文化娱乐生活。完善演出市场网络体系,推动浙江演艺市场向多元化、品牌化、集团化方向发展。以“浙江小百花越剧”、“宋城千古情”、杭州金海岸、“印象西湖”、“印象普陀”为龙头,打造一批具有较强策划、创作、演出和市场经营能力的艺术表演团体,创作一批长演不衰的品牌剧(节)目,培育一批在国内外享有较高知名度的演艺人才,发展一批擅长商业演出经营运作的品牌经纪机构,基本形成文艺演出产业化运行框架,推动全省演艺业健康快速发展。整合现有文艺院团资源,每年扶持10个重点演出项目,鼓励院团开拓国内外市场,提高演出效益。发展文艺演出院线,推广票务连锁服务,建设共享式票务营销网络。鼓励社会资金特别是民营资本参与文艺表演团体、演出场所等国有文化单位的公司制改造,发展多种所有制形式的、适应市场的艺术表演团体、艺术表演场所和演出中介机构。加快演艺场馆建设,实现一个院团一个剧场,各县(市)和中心镇都有一个综合性的现代化演艺场馆。进一步扶持民营表演团体发展,加快形成独具特色的民营演艺产业。优化娱乐业内部结构,创新娱乐业经营方式,重点发展与高科技结合紧密的娱乐项目。鼓励各地推广发展量贩式、自助式特色娱乐市场,加强规范管理,提升文化品位,不断开发文化娱乐项目,创建一批娱乐行业的连锁企业。
  6群众文体服务业。加强规划布局,构建布局合理、便于参与、覆盖全面、利用有效的文体服务网络,实现城乡基本公共文化服务一体化、均等化。加快建设文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站、村(社区)文化活动室等公共文化设施。力争到2015年前实现全省每个县(市、区)有三馆(文化馆、图书馆、博物馆),每个乡镇(街道)有一站(综合文化站),每个行政村(社区)有一室(文化活动室)。加强基层文化设施的管理和使用,通过丰富活动内容、建立服务标准、强化指导考核等途径,充分发挥文化设施的公共文化服务功能。创新公共文化服务形式,建设“网上图书馆”、“网上博物馆”、“网上剧场”、“群众文化活动远程指导网”等覆盖全省的数字文化服务网络,多渠道向基层配送文化资源。深入实施文化信息资源共享工程,进一步推进浙江网络图书馆建设,建设“资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡”的数字文化信息服务体系。推动公共博物馆、纪念馆和有条件的公共美术馆、科技馆免费开放,实施浙江文化会堂改建项目,不断丰富展陈项目的内涵,提升公共服务能力。广泛开展舞台艺术新年演出季、雏鹰计划儿童剧巡演、“钱江浪花”艺术团直通车等公益性演出活动。大力开展企业文化、校园文化、社区文化等系列活动,鼓励企业等社会力量兴办群众文化活动。持续开展“送文化”下乡活动,每年组织送演出下乡不少于1万场,送图书下乡不少于100万册次,送讲座、展览下乡不少于600场,切实保障基层群众的基本文化权益。深入开展“种文化”活动,大力培育农村文化队伍,扶持农民自办文化,提高农村文化自我发展能力。在省、市、县组建文化志愿者队伍,充分发挥文化志愿者和民间文艺人才在群众文化活动中的示范带动作用。继续完善公共体育设施和科学健身网络服务体系,努力使经常参加体育锻炼人数占总人口比例达到35%;深入推进体育创建活动,争取有46%以上县(市、区)达到体育强县(市、区)标准,3个市达到体育强市标准。
  7文化旅游服务业。依托浙江丰富的自然生态人文旅游资源,推进文化与旅游产业的融合发展,大力发展民俗文化、水乡古镇、生态文化、海洋文化、畲族风情等文化旅游,打响“诗画江南、山水浙江”的文化旅游品牌。努力建设红色旅游经典景区,举办各种文化节庆活动,注重挖掘浙江历史名城名镇、名人故居、名山名园等文化旅游资源,打造一批精品文化旅游线路,加强文化旅游品牌在海内外的营销。重点发展生态观光游、文化体验游、休闲养生游、体育健身游、农家美食游等重点文化旅游项目,重点打造杭州中秋文化基地,南湖、四明山等红色旅游基地,乌镇、诸葛村等古村落旅游基地,千岛湖、楠溪江等自然风光旅游基地,普陀山、天台山佛教文化旅游基地,江郎山、雁荡山等地质旅游基地,杭州、义乌等商贸购物旅游基地。办好中国·嘉兴端午文化节、中国兰亭书法节、中国·浦江书画节、中国国际钱江观潮节、中国·象山开渔节、中国·湖州湖笔文化节、中国·岱山海洋文化节、中国·丽水国际摄影节等100个重点旅游文化节,推动旅游与地域文化特色紧密结合。
  8艺术品鉴赏服务业。培育规范、健康、高雅的艺术品收藏、鉴赏服务业,不断满足人民群众艺术品鉴赏需求。加快基础设施建设,建设一个整合全省工艺美术资源、规模大、品位高、品种多、配套齐的工艺美术场馆,筹建具有交易收藏展示功能、交流服务功能、科研培训功能和旅游观光功能的“工艺美术园”和“民间收藏博览园”。加大政策支持力度,鼓励创办民间博物馆、民间艺术馆,推动举办各种收藏品、艺术品的展览展示活动。加强国办博物馆、美术馆与民间收藏资源的合作共享,实现优势互补、展藏联动,更好地发挥民间藏品在公共鉴赏中的作用。依托中国美术学院、浙江大学和西泠印社等机构,积极发展书画、雕塑、篆印、陶艺等各类艺术品创作。进一步培育和促进龙泉青瓷、青田石雕、东阳木雕、台州玻雕等特色产业集群的发展,并将集约化优势转变为专业化生产、交易优势,使其成为区域文化经济的支柱。加快培育美术经纪、美术出版、艺术品展示、艺术品拍卖、艺术品鉴赏等中介服务机构,推进艺术品的商品化经营和产业化生产。加快发展和规范艺术品交易市场,进一步做大做强西泠印社集团,鼓励发展画廊、艺术品经纪公司、艺术事务所、艺术收藏品市场、艺术拍卖行等各类主体,加强艺术品经纪、艺术品市场管理等中介专业人才的培养和引进。加强行业认证监管,建立健全信用评审和奖惩机制。
  (二)大力发展面向企业的生产性文化服务。以提升文化及相关产业集聚化、规模化、集约化水平为目标,搭建集公共技术支撑、投融资服务、信息发布、资源共享、统计分析、产品展示交易等为一体的文化产业公共综合服务平台,推动浙江文化产业转型升级,努力促进文化企业又好又快发展。同时,充分发挥文化及相关产业对经济转型升级的引领、支撑和助推功能,大力发展工业设计、建筑设计、服装设计、手工艺品设计等创意产业,把“浙江制造”逐步提升为“浙江创造”。
  1创意设计服务业。充分发挥文化在产业转型升级中的作用,强化创意设计和品牌营销,提升浙江工业产品的品质和附加值。加大对工业设计、建筑设计、环境艺术、广告设计、服装设计等创意产业的扶持和引导,着力发展品牌设计、包装设计、产品设计、时尚设计、多媒体设计以及手工艺品设计等,重点扶持发展服装、通信、汽车、机械、船舶、家电、家居、鞋类、厨具等我省优势制造领域的工业设计产业。鼓励浙江大学、中国美术学院、浙江工业大学、浙江理工大学等专业院校发展创意研究中心。大力发展工业设计园、行业设计中心、生产力促进中心、建筑景观设计公司(室)等研发机构,支持骨干企业设立专业化创意设计部门。到2015年,培育15个工业设计与创意产业示范区,培育100家有较大影响力的工业设计企业,建设500家大型企业工业设计中心,取得200项国内外著名工业设计大奖赛奖项。加大对农产品的包装设计和策划营销,在全省推出一批创意农业品牌。
  2文体用品流通业。结合产业结构调整,大力发展书报刊、电子音像制品、文体用品、艺术品等专业性实体市场,推动文体制造业转型升级。重点建设浙江出版集团下沙基地、杭州文体用品专用市场、温州文化用品市场、义乌文化产品市场、宁波书城等专业性文化产品市场。改革传统文化产品流通方式,大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、电视购物、电影院线、演出联盟等现代文化流通产业。重点建设博库书城、淘宝网、好易购家庭购物等新兴产业平台。进一步做大做强文化产品要素市场和服务平台,加快发展文化咨询、经纪、代理、评估、鉴定、推介、拍卖等文化中介组织,充分发挥省文化产业促进会、省演出业协会、省旅游协会、省印刷协会、省工艺美术行业协会等行业协会对企业的协调服务和信息咨询作用,畅通文化产品和服务推向文化消费市场的通道。
  3文化会展服务业。以打造国际知名会展目的地、全国重要的会展中心为目标,加快会展业专业化、市场化、国际化进程,加快培养和引进会展业专门人才,完善会展中介机构体系,培育一批具有国际竞争实力的会展市场主体。不断提升“杭州国际动漫节”、“义乌文博会”、“西湖博览会”、“浙江投资贸易洽谈会”等重要节展的举办水平,努力培养成全国一流的知名展会品牌。在已有文化会展品牌的基础上,结合浙江文化产业特色,加快培育创意设计产品、工艺美术品、文化休闲产品等新型会展产品。大力发展主题创意、活动策划、展馆设计、宣传招展等为会展举办方和参展方提供的专业策划服务,支持有条件的高等院校发展相关专业和学科,建立会展业人才培训和交流平台,增强行业竞争力。
  4广告策划服务业。大力发展广播影视广告、报刊广告、户外广告和新媒体广告,扶持发展网络广告等新兴广告业态。提高广告产品中的科技含量和创意水平,以创意设计提升产业竞争优势。支持企业做大做强,促进多元化发展,加强市场研究、营销企划、广告创意、媒介投放、效果评估、产品展示等产业链之间的分工协作,培育一批具有国内外影响的综合性广告企业。加强专业人才培养和引进,不断提高从业人员整体素质,扶持专业人才自主创业发展,鼓励引进国内外知名广告公司,提高专业化服务水平。健全广告协会功能,加强行业交流与自律,建立完善广告监管体系,提高广告的公信力,促进我省广告业健康发展。
  四、保障措施
  1加强组织领导。从全局和战略的高度,充分认识加快发展文化服务业的重要意义,将其纳入经济社会发展的总体规划,建立相关的考核、评价和责任制度,作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。充分发挥省、市、县文化建设领导小组的作用,加强对文化服务业发展的组织领导、统筹协调和督促指导。研究制定全省公共文化服务体系建设和考评标准,支持建立文化产业作品版权登记补助制度,探索建立符合国际惯例和国家统计要求、体现文化及相关产业发展规模和水平的统计指标体系,制定文化及相关产业发展绩效考核评价奖励办法。
  2加大文化投入。进一步加大公共财政对文化建设的投入力度,建立财政投入稳定增长机制。认真落实国家有关支持文化事业发展的政策,制定完善落实国家关于从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的具体实施细则。进一步发挥财政资金的杠杆作用,通过财政对文化产业发展的战略投资,带动社会投资,探索以政府投入为引导、鼓励吸收民间资本参与为主要方式的投资新模式。进一步加大贷款贴息、项目补贴、奖励、补充资本金、担保等力度,重点扶持新闻出版、广播影视、动漫游戏、演艺娱乐、文化旅游等行业中市场前景好、带动能力强、影响力大的文化项目。
  3深化文化体制改革。深化国有文化单位改革,推动建立健全现代企业制度。支持国有文化集团跨地区覆盖、多业态经营、跨行业拓展,打造文化领域的战略投资者。进一步推动政府职能转变,实现政企分开、政事分开、管办分离,不断优化文化发展环境。深化文化事业单位的内部机制改革,继续大力推进劳动人事、收入分配和社会保障制度改革,引入竞争激励机制,制订完善工作评价机制和绩效考评办法,形成政府、社会相结合的监督管理和考核评价体系,创造文化事业文化产业健康繁荣发展的政策制度环境。
  4引导促进文化消费。适应城乡居民文化消费需求变化的新趋势,加快发展大众性文化消费市场,开发中高端消费市场,培育特色文化消费,努力培育扩大文化消费。着力扩大基层文化消费,加强文化消费网点建设,推动文化服务向基层和农村延伸。开展政府对看电影、看戏、看书和看有线电视等基本文化消费进行补贴的试点,切实拉动文化消费。拓展文化消费渠道,鼓励和培育与文化结合的教育、培训、健身、旅游、休闲等服务性消费。”
  5建立健全文化产业投融资平台。贯彻执行中央宣传部、中国人民银行、财政部等九部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》(银发〔2010〕94号),加大对文化企业的金融支持力度。筹资设立省文化产业投资基金,运作好东方星空文化投资基金,鼓励设立社会化文化产业发展基金或文化产业投资公司,吸引更多社会资本参与文化产业发展,逐步建立多元化、社会化、公共化的投融资体系。探索建立文化产业投资风险评估和分摊机制,鼓励组建文化产业融资担保中介机构和知识产权专利评估机构,鼓励担保和再担保机构开发适应文化产业的贷款担保业务。发挥产权交易所的投融资服务功能,为知识产权拍卖和交易等提供一站式服务,为文化企业充分利用无形资本进行融资创造条件。加强银行与文化企业的对接合作,支持符合条件的文化企业通过发行企业债券的方式,投资开发战略性、先导性的文化项目,大力推进文化企业上市融资,打造文化企业上市的“浙江板块”。
  6加大政策扶持力度。贯彻执行《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》(国发〔2005〕10号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)等文件,根据文化产业不同类别,通过独资、合资、合作等多种途径,积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域,参与国有文化企业的股份制改造,培育一批大型民营文化企业。在工商登记、土地征用、规费减免、财政扶持、信贷等方面,给予民营文化企业与国有文化企业同等待遇。制订《浙江省文化服务业投融资项目指南》,对符合国家政策的文化服务业项目,在立项、报建、项目用地、配套建设和服务等方面给予支持;同时,积极向社会推介,引导金融机构优先给予信贷支持,引导各类投资基金进入。贯彻落实《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展的两个规定》,落实相关的税收优惠政策,调整完善现有税费政策,支持文化产业发展。对国家需要重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用允许在计算纳税所得额时加计扣除。认真贯彻《关于进一步加强和改进文化产品和服务出口工作的意见》(中办发〔2005〕20号)等,以我省服务贸易专项资金为导向,引导和推动文化产品和服务更多地“走出去”。
  7打造文化发展服务平台。以各种园区(基地)为依托,为文化企业提供相应的基础设施保障和政策、人才、信息、金融等生产要素的公共服务活动。积极协调有关部门,落实基础设施建设、土地使用、税收政策和投融资等方面的优惠政策,加强基础环境和产业要素建设,培育具有核心竞争力和辐射力的骨干文化企业,推动形成20个具有全国影响、集聚效果明显和产业特色鲜明的文化产业集聚基地。加大招商引资力度,加快园区公共平台建设,向入区企业提供优质服务,形成产业集聚和规模效应,真正使集聚基地成为文化科技创新的孵化器、文化企业快速成长的助推器、文化产业集约发展的大平台。
  8加强文化人才队伍建设。推进理论、新闻、出版、文艺和文化经营管理等“五个一批”人才工程建设,努力培养一批在国内外具有重要影响的文化人才。依托浙江大学、中国美术学院、浙江工业大学、浙江理工大学、浙江传媒学院等高校师资科研力量,探索产学研一体化人才培养机制,着力培养创意人才、经营管理人才、产业营销人才和各类高层次专门人才。开设文化经营管理人才培训班,培养一批熟悉市场经济规律,懂经营、善管理的文化人才。注重吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才和海外文化创意、研发、管理等高端人才进入文化领域。建立健全人才激励机制,采取签约、项目合作、技术入股等方式,鼓励以岗位聘任、项目聘任等多种方式集聚文化人才,设立“文化产业十大领军人物”等文化产业杰出人才专门奖项,提高优秀人才的表彰和奖励力度,为我省文化服务业的振兴发展提供强有力的人才保障。

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