规划公报

浙江省文化事业发展“十一五”规划

发布机构:浙江省发展和改革委员会 浙江省文化厅  发布时间:2007-03-01 00:00:00  选择字号: 【】【】【【打印】

关于印发浙江省文化事业发展“十一五”规划的通知

浙发改规划〔2007〕143号

  

《浙江省文化事业发展“十一五”规划》是列入我省“十一五”规划编制体系目录的主要专项规划之一。现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

                   二○○七年二月二十六日


 浙江省文化事业发展“十一五”规划

    为加快推进十一五期间的浙江文化大省建设,牢固树立和认真落实科学发展观,深入实施八八战略,全面建设平安浙江,推动我省构建社会主义和谐社会,促进全省文化事业可持续发展,进一步增强浙江文化软实力,努力使浙江文化事业发展继续走在全国前列,根据《国家十一五时期文化发展规划纲要》和《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《浙江省建设文化大省纲要(20012020)》、《中共浙江省委关于加快建设文化大省的决定》、《浙江省文化建设四个一批规划(20052010)》等政策文件,特制定本规划。

    一、“十一五”文化事业发展的指导思想、基本原则、总体目标和近期目标

(一)指导思想
   
坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会和省委十一届八次、九次全会精神,紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的奋斗目标,以树立和落实科学发展观为主题,以贯彻实施八八战略、打造平安浙江、建设文化大省、构建和谐社会为主线,强化走在前列意识,把促进人的全面发展作为文化工作的着眼点,以发展和繁荣为文化工作的第一要务,以改革和创新为文化发展的持久推动力。坚持两为方向和双百方针,坚持文化工作重在建设的方针,重点把握好多方面的统筹协调,尤其是城乡文化的统筹、区域文化的统筹、专业文化和群众文化的统筹、公益性文化和经营性文化的统筹。坚持从实际出发,因地制宜,分类指导,鼓励创新。认真总结进入新世纪后我省开展文化大省建设的做法和经验,围绕不断增强构成浙江综合竞争力的软实力这一目标,结合我省经济社会发展状况,研究完善推进文化事业繁荣发展的政策措施,建立起与社会主义市场经济体制和我省经济社会发展水平相适应的现代化公共文化服务体系,进一步加快文化大省建设。
    (二)基本原则
   
先进性原则。中国特色社会主义是经济政治文化协调发展、全面推进的社会主义。文化建设要发展先进文化,改造落后文化。要以先进文化为导向,以增强社会凝聚力、激发社会创造力为目标,解放和发展文化生产力,实现文化与时俱进。坚持大众创造文化,文化服务大众,在坚持社会效益的前提下,重视文化产品的经济效益,让人民群众获得切实的文化利益。努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化,促进社会和谐、稳定发展。

统筹协调原则。充分认识文化建设在落实科学发展观和全面建设小康社会中的重要作用,树立科学的文化发展观。着眼长远,立足当前,从浙江经济社会发展的全局出发,科学规划,统筹安排,分步实施,全面推进。做到整体推进和重点突破相结合,全面繁荣社会主义文化。统筹城乡文化基础设施和服务体系建设,将文化基础设施建设的重点转向农村,切实推进社会主义新农村的文化建设。把握好城乡文化的统筹,区域文化的统筹,精品文化和大众文化的统筹,文化产品生产与传播的统筹,公益性文化和经营性文化的统筹,国办文化和民办文化的统筹,文化的存量改革和增量发展的统筹,繁荣文艺创作与加强人才建设的统筹,营造和谐社会、追求社会效益与培育文化市场、提高经济效益的统筹,文化实践创新与文化理论创新的统筹等十大方面的统筹协调。

重在建设原则。文化建设是一种在积累中发展,在发展中创新的渐进过程,文化工作重在建设,包括思想理论建设、组织队伍建设、法规制度建设、基础设施建设和文化业务建设等方面。要始终把文化的繁荣和发展作为中心工作,做到聚精会神搞建设,一心一意谋发展。努力提高文化工作的水平和品位,抓龙头项目,抓主要矛盾,在千头万绪的工作中抓住重点,带动一般,推动全局,以抓积累促发展,抓创新促繁荣。按照率先建成小康社会、提前基本实现现代化的发展要求,围绕区域环境竞争力提升,城镇空间布局和功能培育,城乡统筹发展、统一规划,协同联动进行文化基础设施建设,推动文化基础设施体系从基本适应转向适度超前,从数量扩张转向量质并重,进一步提高基础文化设施的综合效能和服务水平。

公共服务原则。文化工作面向基层、面向群众,是落实科学发展观和统筹城乡发展的题中之义,是满足人民群众文化需求,提高人民群众生活质量的现实需要,是坚持以人为本,提升全社会成员思想道德和科学文化素质,实现和保障公民基本文化权益的必然要求。要从维护广大人民群众基本文化权益和满足人民群众文化需求出发,充分体现政府执政为民的本质,进一步提高公共文化服务的能力和水平,根据经济社会发展水平、环境条件,对公益性文化单位的数量、布局、结构进行统筹规划,积极构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系。重视不同人群对文化的不同需求,为公众参与文化创造提供良好的人文环境。坚持把基层文化建设放在重要位置,纳入到当地精神文明建设的全局之中,实施一系列文化建设工程。加快县、乡、村三级农村文化设施建设,实现工作重点、文化资源和文化服务的下移,切实加大建设力度,进一步活跃基层群众的精神文化生活。

继承创新原则。创新是文化的本质特征。要实施文化创新战略,大胆改革,努力继承和弘扬优秀传统文化。把推动文化思想和观念、内容和形式、体制和机制、方式和方法的创新,作为提高民族创新能力的有效载体。以物质文明和现代化建设为基础,继承和吸收全人类优秀文明成果。科学保护、合理开发我省丰富的历史文化资源,传承优秀民族民间艺术,体现区域文化特色,充分发挥先进文化对我省区域经济发展和构建和谐社会的重要作用。

(三)总体目标

围绕实现全面小康和提前基本实现现代化的战略目标,大力弘扬浙江精神,提高全省人民的思想道德和科学文化素质,提高城乡居民的文化生活质量,提高全社会的文明程度。努力建立起与经济社会发展要求相适应的文化发展格局,形成符合社会主义文化发展规律的文化运行机制,构筑与人民群众日益增长的文化需求相适应的文化生产服务体系,营造有利于出人才、出精品、出效益的文化发展环境,努力把浙江建设成为文化发展主要指标全国领先、文化事业整体水平和文化产业发展实力走在全国前列的文化大省。

(四)发展目标

2010年文化事业发展的目标是,努力达到:

文化事业全面繁荣,文化生活丰富多彩。广泛开展群众性文化活动,精心策划和举办重大文化节庆活动,大力推进社区文化、企业文化、校园文化、旅游文化、广场文化的发展。建立健全公共文化服务网络,全省城乡基本建立起适应社会主义现代化和全面建设小康社会发展要求,文化设施规范化、活动形式多样化、组织机构网络化、服务对象社会化的基层文化建设新格局;构架起比较完备的不可移动文物与历史文化名城、历史文化街区、村镇保护体系;基本建立各种所有制并举、门类齐全、布局合理、富有浙江地域特色的博物馆网络;在全国率先形成科技贡献度高,保护与利用协调发展,政府为主、全社会共同参与的遗产保护新格局;推进非物质文化遗产的保护工作,有效保护并合理开发利用我省优秀民族民间艺术,体现区域文化特色,促进民族民间艺术的传承和发展;加强文化名城、名镇、名馆、名园和名品建设。

文化产业形成规模,文化竞争实力显著增强。文化产业要成为文化事业发展的强大支撑,成为文化大省的重要标志。文化产业规模进一步扩大,文化生产和服务能力显著提高,文化产业增加值在全省GDP中的比重有较大增长,成为新的经济增长点。文化消费在城乡居民生活支出中的比重有较大提高,人均文化消费支出位居全国前列。努力健全文化产业政策法规体系,创新文化产业管理体制和发展机制,加快形成以文化重点产业为主导、相关产业联动发展的文化产业发展体系,以文化企业集团为龙头、文化中介服务机构为联结的文化产业组织结构,以现代文化科技为支撑的文化产业技术基础,以浙江丰富的自然人文资源为依托的文化产业可持续发展机制,把浙江建成全国文化产业发展的重要省份。

优秀作品不断涌现,演出市场持续繁荣,社会文化活动丰富多彩。推出一批展示时代风貌、体现浙江特色、具有国家水准的文艺精品,书法、美术、摄影、小戏、小品创作保持全国前列水平,力争戏曲创作进入全国先进行列。

农村文化建设不断推进,农村文化事业日益兴旺。大力加强农村文化建设,促进城市现代文化向农村延伸,初步建成组织机构网络化、文化设施规范化、服务对象社会化、活动形式多样化、适应加快建设全面小康和基本提前实现现代化要求的新农村公共文化服务网络体系,着力增强文化软实力对社会主义新农村建设的支撑作用。

文化人才结构优化,高素质文化队伍不断壮大。积极培育和引进各类文化人才,形成一批适应文化建设需要的文化创作人才、文化经营管理人才和文化科技创新人才。努力培育结构合理、素质优良、富有活力的文化人才群体,造就一批文化名人,使浙江成为全国优秀文化人才集聚、创业的重要区域。

文化设施布局合理,现代化文化设施网络基本建成。加大结构调整力度,优化资源配置,集中力量在全省改建和新建一批特色鲜明、功能完备的重要文化设施,逐步形成与现代化进程相适应的布局合理、覆盖全省的文化设施体系。

门类比较丰富、结构更加合理、供需趋于平衡,市场机制与政府调控相结合,统一、开放、竞争、有序、繁荣的文化市场初步形成。

对外文化交流进一步深化,浙江特色文化交流品牌树立,我省文化产品在国际文化市场的份额进一步加大。

文化工作水平不断提高,文化发展环境明显改善。推动政府职能转变,深化文化体制改革,提高文化工作水平。加快文化立法进程,健全文化政策法规体系,完善文化经济政策,建立文化创新机制,建立较完善的文化统计体系,营造全社会文化发展的良好环境。

二、“十一五”文化事业发展的主要任务

(一)设施建设——建成以省级文化设施为龙头,杭、甬、温中心城市为主干,基层文化设施为基础的覆盖全省的文化设施网络

充分发挥中心城市的文化集聚和辐射功能,着力建好一批能代表浙江水平,体现浙江特色的标志性文化设施。基本形成布局合理、设施完善、功能健全,公益性与经营性文化设施有机结合、和谐发展的全省文化设施网络。大力实施浙江省文化阵地工程。

2010年,全省城乡每百人均文化设施面积超过8平方米,各县(市、区)图书馆、文化馆、博物馆达到国家或省规定标准,彻底消除公益性文化单位无馆(舍)现象。重点填补乡镇(街道)文化站建设空白点,全省村一级普及文化活动中心(文化俱乐部)。各市、县、乡镇按照集约发展的原则,充分整合原有、新建的场馆资源,加强各场馆软件设施的配套,提升服务质量,充分发挥公共文化设施的社会效益。

继续加大政府对公益性文化设施建设的投入。多渠道筹集资金,充分吸纳民间资金,改善文化设施投资环境,加大管理和利用力度。到2010年,省本级重点抓好西湖文化广场(含浙江自然博物馆新馆、浙江省博物馆武林馆区、浙江文化艺术中心等公益性文化设施)、浙江美术馆、浙江小百花艺术中心等项目的建设;开展中国丝绸博物馆文物库房、浙江国际文化交流中心(杭州剧院改扩建二期)、浙江图书馆二期(含浙江数字图书馆)扩建、浙江艺术职业学院附中迁建、浙江民间艺术馆、浙江舞台艺术中心(浙江京剧团地块改造)、浙江昆剧团新团部用房、杭州电影拍摄基地改造工程等文化设施建设的前期工作。

在改造、维修原有文化设施的基础上,结合各市经济社会发展,特别是文化事业和文化产业发展的需要,续建或新建杭州大剧院、宁波博物馆、温州大剧院、湖州体育中心、嘉兴体育中心、金华博物馆、台州文化艺术中心、舟山海洋文化体育广场、丽水市文化艺术中心等一批市级标志性文化设施建设,开展杭州图书馆、杭州现代艺术馆、温州美术馆、永嘉昆剧团部、湖州大剧院、嘉兴市美术馆、绍兴市群艺馆、金华大剧院、金华图书馆、衢州文化艺术中心、台州市图书馆、台州市博物馆、丽水市图书馆、丽水市博物馆等一批项目的前期工作。

2010年,各县(市、区)完成当地公共文化设施布局,全面完成县县有文化馆、图书馆,乡乡有文化站的建设任务。在2/3以上的市、县建立各具特色的博物馆。进一步改善文化馆、公共图书馆、专业文艺表演团体、影剧院的设施和设备。经济强县率先在2010年前建成2个以上的标志性文化设施。

 

专栏一  文化设施建设指标

1、“十一五”期间,我省城乡每百人均文化设施面积超过8平方米。2004年我省城乡每百人均文化设施面积为5.2平方米。

2、“十一五”期间,全省(市、区)图书馆、文化馆“两馆”建设年均各达标8个,到2010年全省基本达到国家规定标准。“十五”期末,我省县级图书馆、文化馆、乡镇文化站数量占县区和乡镇总数的比例分别为76%96%92%

《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出,到2010年,在巩固县县有图书馆、文化馆的基础上,基本实现乡镇有综合文化站,行政村有文化活动室。

专栏二  重点文化设施建设

省本级重点文化设施

抓好西湖文化广场(含浙江自然博物馆新馆、浙江省博物馆武林馆区、浙江文化艺术中心等公益性文化设施)、浙江美术馆、浙江小百花艺术中心等项目的建设;开展中国丝绸博物馆文物库房、浙江国际文化交流中心(杭州剧院改扩建二期)、浙江图书馆二期(含浙江数字图书馆)扩建、浙江艺术职业学院附中迁建、浙江民间艺术馆、浙江舞台艺术中心(浙江京剧团地块改造)、浙江昆剧团新团部用房、杭州电影拍摄基地改造工程等文化设施建设的前期工作。

市级重点文化设施

续建或新建杭州大剧院、宁波博物馆、温州大剧院、金华博物馆、台州文化艺术中心、嘉兴体育中心、湖州体育中心、舟山海洋文化体育广场、丽水市文化艺术中心等一批市政标志性文化设施建设;开展杭州图书馆、杭州现代艺术馆、温州美术馆、永嘉昆剧团部、湖州大剧院、嘉兴市美术馆、绍兴市群艺馆、金华大剧院、金华图书馆、衢州文化艺术中心、台州市图书馆、台州市博物馆、丽水市图书馆、丽水市博物馆等一批项目的前期工作。

(二)繁荣文艺——形成精品迭出、演出活跃、内容丰富、人才涌现的新局面

实施精品战略。强化精品意识、创新意识和市场意识。科学规划,加大投入,拓展创作思路,优化资源配置,努力创作思想内容丰富、艺术质量上乘、群众喜闻乐见的精品佳作,特别是要推出一批紧扣时代脉搏、体现浙江精神的现实题材作品。获得国家及国际重要奖项,力争十一五期间平均每年有1台(部)剧节目在国家舞台艺术精品工程五个一工程奖文华奖群星奖等国内外重要奖项中取得好成绩。到2010年,力争打造35台(部)在全国有影响的艺术精品。加强社会主义新农村建设文艺精品创作,创作一批充分体现农村生活的融思想性、艺术性、观赏性为一体的优秀文艺精品。

丰富艺术活动。每年举办2项以上全省性文化艺术活动,包括省戏剧节、省音乐舞蹈节、省曲艺杂技节和浙江省群星奖系列活动、省乡镇文艺系列活动、广场文化艺术节、家庭文化艺术节、老年文化艺术周等。实施浙江省舞台艺术演出季活动。组织好钱江浪花艺术团下基层演出、唱响文明赞歌专家辅导团展演团下乡巡演、雏鹰计划优秀儿童剧巡演活动、赏心乐事系列高雅音乐演出、新年演出季民族艺术、高雅艺术进校园活动等,积极探索适合市场规律、满足群众需求的运行体制和操作机制。办好中国越剧艺术节,推动浙江越剧事业发展,提升浙江文化大省地位。组织开展农村群众性文艺演出活动,积极开展文化下乡直通车万场电影万场演出’‘万册图书下农村等多种形式的文化下乡活动。

营造文化氛围。促进戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、杂技、美术各艺术门类和群众文化艺术活动的全面繁荣,形成广场文化、社区文化、村落文化、企业文化、校园文化等蓬勃发展的良好势头,积极扶持民营演出团体,大力开展文化下乡活动,营造有利于建设平安浙江、建设法治浙江、构建和谐社会的文化氛围。

完善机制保障。坚持政府主导、社会参与、市场运作的思路,完善艺术精品创作生产的论证决策机制、经费投入机制、人才培养机制和激励机制。

专栏三  重点艺术奖项和重大文艺活动

重点艺术奖项

力争平均每年有1台(部)剧节目在国家舞台艺术精品工程五个一工程奖文华奖群星奖等国内外重要奖项中取得好成绩。

重大文艺活动

中国越剧艺术节、省戏剧节、省音乐舞蹈节、省曲艺杂技节和省群星奖系列活动、省乡镇文艺系列活动、广场文化艺术节、家庭文化艺术节、老年文化艺术周等。

重要文艺品牌

钱江浪花艺术团下基层演出、唱响文明赞歌专家辅导团展演团下乡巡演、雏鹰计划优秀儿童剧巡演活动、赏心乐事系列高雅音乐演出、新年演出季民族艺术、高雅艺术进校园活动等。

(三)社会文化——形成公共服务体系化、文化设施规范化、活动形式多样化、组织机构网络化、服务对象社会化的新格局

构建起以覆盖全省城乡的文化设施为基础的群众文化权益保障体系,以满足群众文化需求为目标的公共文化服务体系;通过实施浙江省文化阵地工程,构建起以文化先进县、东海明珠工程和文化示范村(社区)为龙头的文化阵地示范体系,以现代科技信息网络为载体的文化阵地传播体系,大力推进新农村文化建设,实施农村文化建设重点工程。

以文化先进县创建为抓手,推动县级文化建设。到2010年,全省45%的县(市、区)成为省级以上文化先进县。重点加强欠发达地区文化先进县的创建工作,10%的欠发达县(市)进入省级文化先进县行列。完善先进县建设指标体系和复评考核机制。实现县县建有符合标准的图书馆、文化馆,建立健全与经济和社会事业发展相适应的县级文化设施网络体系;欠发达县(市、区)图书馆、文化馆建设标准不低于国家二级馆标准,其他县(市、区)图书馆、文化馆建设标准达到国家一级馆标准。

以“浙江东海明珠”工程建设为抓手,推进乡镇(街道)文化建设。到2010年,全省新建浙江东海文化明珠”150 个,各市按12的比例,配套建设市级标准的东海文化明珠300个,使全省35%的镇乡(街道)成为浙江东海文化明珠,其中20%的欠发达地区乡镇进入浙江东海文化明珠行列。完善东海文化明珠建设指标体系和复评考核机制。实现乡乡(镇、街道)建有符合标准的文化站,用房面积达到500平方米以上。

以浙江省村级文化建设工程和浙江省社区文化建设工程为抓手,推动村级文化和社区文化建设。到2010年,全省85%左右的行政村建成形式多样的村级文化活动场所,其中不低于1/3的行政村建成适应群众需要、符合相应标准的村级文化活动中心。建成省级文化示范村300个以上,市级文化示范村500个以上,县级文化示范村700个以上。到2010年,全省85%左右的社区建成形式多样的社区文化活动场所,其中不低于1/2的社区建成适应群众需要、符合相应标准的文化活动中心。建成省级文化示范社区100个以上,市级文化示范社区200个以上,县级文化示范社区300个以上。

专栏四  社会文化建设相关指标

十五

十一五

省级以上文化先进县占全省县级数比例

38%

45%

进入省级文化先进县行列的欠发达县(市)占全省县级数比例

3%

10%

浙江东海文化明珠乡镇占全省乡镇数比例

28%

35%

进入“浙江东海文化明珠” 行列的欠发达地区乡镇占全省乡镇数比例

18%

20%

 

专栏五  实施农村文化建设重点工程

1.实施文化信息资源共享工程

2.实施非物质文化遗产保护工程

3.实施广播电视村村通工程

4.实施农民体育健身工程

5.实施农村文化设施建设工程

6.实施农村文体队伍骨干培训工程

7.实施农村文化活动繁荣工程

8.实施电影放映2131”工程

9.实施送戏送书工程

10.实施农村文化示范户创建工程

(四)图书馆事业——构建城乡一体化的公共图书馆服务和信息共享体系

加强公共图书馆自动化、信息化、网络化建设。到2010年,全省所有县以上公共图书馆实现自动化管理。建成以浙江图书馆为中心,市级馆为骨干,县级馆和部分有条件的乡镇图书馆为基础的全省公共图书馆信息网络体系,实现全省公共图书馆间文献信息资源的高度共享。

稳步推进文化信息资源共享工程建设,以地方特色的文化信息资源建设为重点,分类整合,分步实施。到2010年,建成若干个较大规模、具有鲜明特色的文化信息资源库;基本建成覆盖城市大部分社区和农村乡镇、村的基层文化信息网络。

加强乡镇图书馆建设,提高乡镇图书馆服务水平。扶持民营图书馆发展。增强城乡图书馆(室)服务的功能和效率,提高图书馆公共服务水平。初步实现以县级图书馆为中心,县与乡镇、村、社区图书馆(室)之间统一采购、集中分编、通借通还、资源共享的文献服务体系。

专栏六  图书馆事业相关指标

十五期末

十一五期末

全省县级图书馆平均藏书数

14.4万册

15万册以上

欠发达地区县级图书馆年购书经费

6.39万元

不低于10万元

全省人均公共图书馆藏书数

0.47

突破0.6

文化信息共享工程建设指标

2005年完成二级中心建设任务400

100%的市、县、乡(镇),80%的村都建成文化信息共享工程中心

(五)文物博物事业——构建完备的、富有浙江地域特色的文物保护体系和博物馆网络,保护水平和服务能力位于全国前列

依托丰富的遗产资源,构架起较完备的不可移动文物与历史文化名城和历史文化街区、村镇保护体系,基本建立各种所有制并举、门类齐全、布局合理、富有浙江地域特色的博物馆网络。在全国率先形成科技贡献度高,保护与利用协调发展,政府为主、全社会共同参与的遗产保护新格局。2020年,使我省成为整体水平全国领先的文物大省。

通过实施浙江省文化保护工程,进一步完善不可移动文物保护体系,全面提升我省不可移动文物的保护水平。实施文物保护利用示范项目。争取全国重点文物保护单位总数达到100处以上,保持全国前列位置;省级文保单位增至500处左右;市县级文保单位超过3000处。以配合基本建设特别是重点建设工程为主,积极开展抢救性考古发掘,争取探索我省史前文明源头的新石器时代早期考古和城市考古取得新突破。实现大遗址的研究与利用功能彼此衔接、保护与开发和谐统一,力争我省大遗址保护水平走在全国前列。拓展历史文化名城(保护区)保护体系的覆盖面,加快保护整治进程。全省历史文化名城和历史文化街区、村镇总数达到80处左右。加强世界文化遗产申报工作基础,力争申报工作有实质性启动。

基本形成以省级博物馆为龙头,市级博物馆为骨干,县级博物馆和民办博物馆为基础,以专题博物馆为特色的博物馆网络。完成浙江美术馆、西湖文化广场等省级博物馆建设。加快设区的市综合性博物馆建设,实现市市有骨干博物馆的目标。扶持和建设以民办博物馆为重点的专题博物馆,加大扶持和宣传力度,配合水利部搞好中国水利博物馆建设,使民办博物馆成为我省文化大省建设的亮点之一。加强对民间收藏文物的指导与服务,合理引导民间收藏行为。实施陈列展览精品项目,大力推进展览展示水平再上新台阶,构建以国有博物馆和对外开放文物保护单位为主体、以民办博物馆为补充、具有我省优势和特色的展览展示体系,确保参观人数特别是青少年观众人数有较大幅度增长,参观人次名列全国前茅。

提高国有文物收藏单位的收藏水平,新建、改造标准化的文物库房100座,确保国有馆藏文物数量有较大幅度的增加,总数和馆藏一级文物数稳居全国前列。切实提高我省文物安全保障能力,使文博风险单位达标率达到85%以上,争取实现一、二级文博风险单位无重特大险情。实施文物保护科技项目,基本建立文物科技保护体系和网络工作平台,确保文物保护管理科技含量有实质性提升。开展文物调查及数据库管理系统建设,实现省级文物数据中心与国家文物信息中心以及省内中心城市和重点文博单位节点的多级网络连接,实现文物管理的信息化、网络化。

专栏七  文博事业

文保单位指标

全国重点文物保护单位总数达100处以上;省级文保单位总数为500处左右;市县级文保单位总数超过3000处;全省历史文化名城和历史文化街区、村镇总数为80处左右。

实施浙江省历史文化遗产保护工程

推出50个重点文物保护利用示范项目,以全国重点文物保护单位和省级文物保护单位为基本对象。

每年重点扶持陈列展览项目50个;每两年评选奖励省级陈列展览精品10项以及若干提名奖、创意奖,同时积极参加年度全国十大陈列展览精品评比。

每年实施文物科技保护项目10个。

博物馆建设

完成浙江省博物馆武林馆区和浙江自然博物馆新馆等省级博物馆建设。扶持民办博物馆建设。文博风险单位达标率为85%以上。

(六)非物质文化遗产保护——建立健全民族民间艺术保护工作机制,初步构建具有浙江特色的民族民间艺术资源保护体系、展示体系、宣传推广体系和产业运作体系

通过实施浙江省民族民间艺术保护工程,查清我省民族民间艺术资源家底,抓紧抢救具有重大历史、文化和科学价值且处于濒危状态的民族民间艺术种类和项目,有效保护并合理开发利用浙江优秀民族民间艺术资源,使我省民族民间艺术保护工作继续走在全国前列,成为我国重要的民族民间文化区域。

开展普查,积累成果。按照“查清资源,明确方向,搞好建设,规范管理”的工作目标,抓紧对民族民间艺术资源的现状调查,全面了解和掌握各地民族民间艺术资源的种类、数量、分布状况、生存环境、保护现状及存在问题。运用文字、录音、录像、数字化多媒体等方式,对民族民间艺术进行真实、系统和全面的记录。在全面普查的基础上,通过科学论证和认定,逐步建立民族民间艺术资料库、数据库和网络服务平台。组织编制《浙江省民族民间艺术资源目录》、《浙江省非物质文化遗产代表作丛书》、《浙江省民族民间造型艺术集成》、《浙江省民族民间表演艺术集成补辑》。

抢救保护,抓好传承。初步建立各类代表作名录体系,五年内公布200个省级代表作项目,重点抓好20个具有重要历史、文化和科学价值的濒危民族民间艺术项目,实施抢救性保护;扶持80个代表性民族民间艺术项目。推荐优秀民族民间艺术项目,申报国家级非物质文化遗产代表作,提升我省民族民间艺术的影响力。分省、市、县三级命名100个民族民间艺术之乡、100名民族民间艺术家,建立100个民族民间艺术传承基地、100支民族民间艺术特色队伍,编写100本民族民间艺术乡土教材,使民族民间艺术传承后继有人、发扬光大。

合理开发,有效利用。在加强保护的同时,创新思路和工作方法,把民族民间艺术的开发利用与旅游业相结合,挖掘民族民间艺术的文化内涵,提升旅游景点的文化含量;与教育培训相结合,在中小学、职业学校等开设民族民间艺术课程,增进青少年对民族民间艺术的了解,培养一批民族民间艺术传承人;与爱国主义教育、思想道德建设和精神文明建设相结合,充分利用多种活动载体,大力开发乡土文化,激发广大群众特别是青少年的民族自豪感和对中华文化的热爱;与培育和发展文化产业相结合,加快形成富有浙江特色和优势的民间艺术产品系列,积极拓展国内外市场。

通过5年的努力,抢救一批濒临消失的传统民族民间艺术;确立一批优秀民族民间艺术代表作的传承人(团体);创建一批民族民间艺术之乡;发展一批民族民间艺术生态保护区;做大一批民族民间艺术品牌活动项目;建设一批民族民间艺术展示场馆;培育一批民族民间艺术旅游经典景区;建立一批民族民间艺术产业基地。

 

专栏八  非物质文化遗产保护

1. “十一五期间,公布200个省级非物质文化遗产代表作项目。2005年已公布64个。

2. “十一五期间,抓好20个濒危项目,扶持80个代表性项目。分三级命名100个民族民间艺术之乡、100名民间艺术家,建立100个民族民间艺术传承基地。

(七)文化市场——初步形成门类比较丰富、结构更加合理、供求趋于均衡,市场机制与政府调控相结合,统一、开放、竞争、有序,在全国处于比较发达的文化市场

以发展和繁荣为文化市场的第一要务,积极推进管理体制创新,培育一批以中华文化为基础、以浙江文化为特色、与国际文化相接轨的优质文化企业,逐步形成产、供、销一体化的文化经营服务网络。加大对农村文化市场特别是老、少、边、穷地区文化市场的建设和管理力度,2010年以前初步扭转区域之间、城乡之间以及文化市场各门类之间发展不平衡的趋势,地区间市场规模、市场特色、市场效益实现优势互补。提高技术防范手段,创建科学管理机制,落实长效监管措施,形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的高效规范的文化市场体制。争取在2010年前初步建成统一、高效、便捷的全省文化市场信息管理体系。争取在2007年前出台《浙江省文化市场行政执法管理办法》,到2010年文化市场立法工作逐步规范配套。加强文化市场行政执法队伍建设,提高行政执法水平,达到政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬。

演出市场:2010年前建立起以杭州为主中心,宁波、温州为副中心,其他省辖市所在地为亚中心的全省演出市场网络体系。建立健全演出经纪人制度,完善文化生产服务、消费的中间环节。打破地域和行业限制,发展民营表演团体,努力造就一批能推向全国、走向世界的演出团体。2010年以前培育12个演艺产业集团。

娱乐市场:提高娱乐产业的整体层次和文化品位。鼓励应用高新科技,引进、开发新的娱乐形式,挖掘传统娱乐形式的市场潜力,不断丰富娱乐品种。根据市场需求引导娱乐场所细分,满足不同消费群体的需求。建立一批大型品牌娱乐场所和文化娱乐连锁企业,成为娱乐产业龙头。力争文化娱乐业年主营收入达到40亿,初步建立适合浙江娱乐市场发展的管理机制。

音像市场:鼓励和扩大社会资本投资音像业。加速音像流通体制改革,大力推行连锁经营、特许经营、超市经营、物流配送、代理制、电子商务等组织形式和服务方式。促进音像企业形成一批拥有著名品牌和市场控制力的大型企业。提高杭州、义乌音像制品发行中心的辐射力。建立音像市场动态监管体系,2010年对全省音像经营单位实行网上监管。

网络文化市场:引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、专业化、品牌化方向发展,建成功能齐全完备、内容健康有益的数字文化家园。平处五项原则提高服务质量和经营效益。,以理论成果指导文化市场实践以网吧为切入点,以网络游戏为重点,加强网上监管,2010年建立全省网吧技术监管平台。促进网络文化市场健康发展。加强基层公益性互联网信息服务场所建设,鼓励学校、图书馆、青少年活动中心、社区电子阅览室等公共文化上网场所为未成年人服务。到2010年,在全省发展一批信誉好、实力强、经营规范的网吧连锁企业。推进网络文化(动漫)企业的规模化发展,大力提升原创能力,培育出35家国内领先的网络文化(动漫)龙头企业。

艺术品市场:完善艺术品经营相关政策,健全艺术品经营全省网络,整合市场资源,推出品牌化的艺术品经营示范单位。通过交流、展览、拍卖等多种渠道将浙江艺术品较多地推向全国,走向世界。加强艺术品市场诚信体系建设,健全艺术品经纪人资格考试认证制度、艺术品经营专业人才执业资格制度和艺术品经纪人事务所制度。2010年,涌现出若干个艺术品经营著名品牌

专栏九  文化市场重点目标

演出市场

建立起以杭州为主中心,宁波、温州为副中心,其他省辖市所在地为亚中心的全省演出市场网络体系;健全演出经纪人制度;培育12个演艺产业集团。

娱乐市场

建立一批品牌娱乐场所和文化娱乐连锁企业;文化娱乐业年主营收入达到40亿元。

音像市场

加强杭州、义乌音像制品发行中心建设;建立音像市场动态监管体系。

网络文化市场

发展一批网吧连锁企业;推进网络文化(动漫)企业的规模化发展,大力提升原创能力,培育35家国内领先的网络文化(动漫)龙头企业。

艺术品市场

推出一批品牌化的艺术品经营示范单位;形成国内艺术品经营的大型集散中心。

(八)文化产业——形成公有制为主体、多种经济成分共同发展的新局面,涌现一批知名文化产业和重点文化企业

建立适应社会主义市场经济体制的文化产业发展机制,形成以公有制为主体、多种经济成分共同发展的文化产业局面。积极开展浙江省文化产业示范基地(园区)或重点企业的评比挂牌工作。推出一批省级文化产业示范基地(园区),加强品牌建设。有针对性地集中培育34个具有导向性、拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的文化产业龙头企业。力争到2010年,全省文化产业增加值占全省地区生产总值的7%,城镇居民人均文化消费支出占总消费支出的15%,农村居民人均文化消费支出占总消费支出的10%。文化产业整体发展水平全国领先。以发展电影、演艺、文化科技业为突破口,发挥资源优势,优化文化产业结构。

面向市场,创新机制,积极发展电影产业。调整和优化电影放映网络,到2007年,全省基本完成以小厅、多厅、多功能、综合性为导向的影院改造,全省县以上专业电影院有50%基本达到三星级标准,70%实现数码立体声放映。全省城市影院电影放映场次、观众数、票房按年均5%以上的速度增长。到2010年,全省专业电影院全部实现数字立体声放映,省内院线公司全部参与全国院线制体系,全省现代化多厅影院(4个厅、三星级以上)达50家以上,其中杭州10家,宁波、温州各5家,其他8市和经济发达县市各23家,电影发行、放映年营业额超过2亿元。进一步深化电影体制改革,省电影公司已于2005年基本完成改制工作,其他县以上电影公司,在2008年前完成以产权制度改革为核心的改制任务。积极拓展电影产业,以省电影总公司投资参股的杭州今古电影制作公司为新的产业增长点,十一五期间,年平均拍摄影片达10部以上,生产23部在国内有一定影响力和票房的精品。

加强农村电影事业建设,到2010年全省实现“2131”目标,每村每月放1场电影。探索发展农村电影数字放映院线,做好台州市全国农村电影数字放映试点工作,十一五期间,全省组建5—6家农村电影数字放映院线,12家成为跨省院线,争取在全省推行数字化放映。

扶持和发展文化科技产业、文化娱乐业、音像制品业、文化创意产业、传统艺术产业。浙江文艺音像出版社要重点开发制作地方戏剧、音乐、舞蹈、民族风情及稀有艺术的抢救性挖掘保护等为主要内容的音像制品,形成出版、发行、制作、生产、批销为一体的音像制品产业。规范繁荣网络文化业,培育和扶植网络文化超市。

组建浙江新远文化产业集团公司,成为我省文化产业发展的新亮点。浙江省电影有限责任公司继续深化电影体制改革,吸引民营资本参与电影产业。省电影总公司组建的时代院线要逐步发展成实体型院线,保持国内影院票房前列,成为集制片、发行、放映于一体的国内电影十强企业。

扶持横店集团、宋城集团、华宝斋等知名文化企业。保护民资参与文化产业发展的积极性,在政策制定、门槛准入、市场监管上加以引导和扶持,支持民间资本组建股份制多元化的民间文化产业集团。

专栏十  文化产业

发展目标

2010年,全省文化产业增加值占全省地区生产总值的7%,城镇居民人均文化消费支出占总消费支出的15%,农村居民人均文化消费支出占总消费支出的10%

重点领域

及活动

扶持和发展文化科技产业、文化娱乐业、音像制品业、文化创意产业、传统艺术产业;开展省级文化产业示范基地(园区)评比;办好义乌文化产业博览会。

重点扶持

文化企业

组建浙江新远文化产业集团及扶持横店集团、宋城集团、华宝斋等知名文化企业。

电影产业

全省城市影院电影放映场次、观众数、票房按年均5%以上的速度增长;到2010年,全省现代化多厅影院达50家以上;电影发行、放映年营业额超过2亿元;全省实现“2131”目标。

(九)文化科技——建立以科技创新为基础、舞台科技和仿古建筑设计修缮为重点、现代企业制度为保障的文化科技体系

逐步提高文化科技进步在文化事业发展中发挥的作用,促进科技成果转化与推广。以舞台技术、仿古建筑设计、文物保护技术、图书馆自动化研究及科技信息服务为主体,构筑我省文化科技产业体系的框架,大力发展数字化、网络化、信息化文化产业和文化产品。积极扶持从事舞台技术设备研究、开发、生产的民营企业,提升我省舞台技术的整体竞争力。探索采用高新技术进行文物勘探、发掘、保护、处理等的研究,促进文物的开发和利用,探索文物产业化道路。以省图书馆为龙头,积极与通讯、电子、高校等有关部门合作,加快文献数据库建设,逐步实现互联与资源共享,使公共图书馆网络成为我省科技信息服务中心。浙江舞台设计研究院要继续保持国内领先地位,加强科学研究和产品开发,积极参与有关标准、资质等的制定和修订,真正成为全国舞台设备产业中心。省文物考古研究所要完成古建设计院的改制转型,积极参与省内外乃至国际业务竞争。到2007年,完成滨江高新开发区舞台科研生产基地二期项目。到2010年,争取建立舞台科技研发中心、文化产业制造中心、网络文化创作生产中心于一体的浙江文化科技产业基地,使我省成为中国舞台科技的产业中心。

依靠社会力量,拓宽艺术科学研究领域。完成中国文艺十大集成浙江部分的全部出版工作。充分利用建设文化大省,全省高校重视艺术教育的契机,壮大艺术研究力量,加强艺术学科建设,力争涌现出一批在全国有影响的艺术科学研究成果。加强浙江省艺术研究所建设,进一步开展艺术学科的基础理论性研究,继续搜集、抢救、整理有关文艺资料,打破各自为阵的格局,拓宽合作领域。

(十)艺术教育——以浙江艺术职业学院为龙头,以各级各类文化艺术学校为骨干,加大艺术教育和人才培养力度

在深化文化体制改革中催生人才,通过文艺事业的繁荣发展培养人才,在艺术人才培养、引进、使用等环节上坚持以人为本、促进发展。以浙江艺术职业学院为龙头,以各级各类文化艺术学校为骨干,积极发展艺术教育事业,兴办各级各类文化艺术学校,加强文艺人才队伍培养基地建设,为文化大省建设提供艺术人才保障。完善文艺人才的培养引进机制、科学的评价使用机制、规范的长效激励机制和严格的考核更新机制。争取突破艺术人才培养中的政策配套难题,促进艺术教育资源的合理布局、结构调整以及文艺人才的培养模式、培养目标更加契合社会需要和市场需求,丰富文艺人才培养手段,实现院校教育与实践需求的对接互补。加大师资队伍建设力度,制定有利于引进学科带头人和教学、科研骨干的人才政策,加强在职中青年教师的培训和提高。以浙江省艺术研究所为龙头,带动一批艺术研究、教学、创作新项目,形成产、学、研结合的良好局面。办好“浙江潮”论坛。

重点办好目前我省唯一的综合性全日制高等艺术院校浙江艺术职业学院。进一步深化教学改革,在巩固现有省级重点专业的同时,戏剧、音乐、舞蹈等特色专业居全国领先地位。

(十一)文化交流——增强活力,拓展载体,实施“浙江文化走出去”工程,促进文化开放

积极举办高质量、高水平的大型文化活动,搭建国际文化交流平台,创立国际文化活动品牌,向世界展示我省的文化建设成就。“十一五”期间,对外文化交流项目总量比“十五”期间增加20%,其中,每年引进约150批(次)团组(含个人)的文化交流项目,并争取逐年递增5%。大力推进我省文化艺术产品的项目输出,缩小交流项目逆差,增加对外演展项目中商业性项目的比例,努力创造高于上年度35%的递增率。争取在省内创办国际文化艺术节庆或赛事活动品牌。力争每年在欧洲、美洲、亚洲等重要国家和地区举办1次大型中国文化展示活动。大力引进外国优秀文化艺术成果,计划每年以政府指导、社会参与和市场运作的形式,在省内举办12起国际顶尖艺术演出和展览活动。

推进对外文化工作体制和机制创新。充分发挥政府职能,制定对外文化发展战略。创新对外文化交流项目运作方式,引进对外文化项目管理机制和融资机制,发挥政府资金的核心作用,吸纳社会资金参与文化交流。建立浙江省商业演出展览文化产品出口指导目录,鼓励文化精品生产,促进商业性交流。

大力实施浙江文化走出去工程,建立和扶持一批我省跨国生产和经营的文化企业,生产一批具有浙江风格和中国气派的、适合国外观众欣赏口味的文化艺术演展产品。十一五期间,每年在全省范围内生产和包装1—2个适销对路的文化产品,进入浙江省商业演出展览文化产品出口指导目录,分期分批推广进入国际文化市场,提高我省文化产品在国际文化市场的份额。

专栏十一  对外文化交流

浙江文化

走出去工程

2007俄罗斯中国文化年活动;2006美国·浙江周德国·浙江周活动;2007年,澳大利亚·浙江文化周活动;计划2007—2010年每年在一个重点国家举办一次文化周活动;2007年春节赴北欧和俄罗斯举办中国民乐交响音乐会巡演;从2007年起在台湾地区开展台湾·浙江文化周活动。

国外文化

引进工作

2007年起,每两年在浙江境内举办一届名为国际名牌文化艺术展或名为浙江国际文化周的活动。

艺术品牌活动

 世界艺术精品系列展演中国国际声乐比赛中国·嘉兴国际漫画展绍兴鲁迅文化艺术节中国·丽水国际摄影文化艺术节舟山国际沙雕艺术节中国湖州·国际湖笔文化节杭州国际民间手工艺品展览会等。

三、加快文化事业发展的对策和措施

(一)加强领导

加快文化建设步伐, 建设文化大省,关键在领导。要从以人为本和社会全面发展的战略出发,从实践三个代表、落实科学发展观、构建和谐社会的高度,牢固树立两手抓,两手硬文化和经济、社会同步协调发展以及社会效益与经济效益相统一的观念,高度重视文化大省建设工作,深刻认识文化在经济社会发展中的重要地位,增强建设社会主义文化的自觉性,把文化工作摆上各级党委和政府的重要议事日程。要坚持全面、协调、可持续的文化发展观,把文化建设作为全局性、战略性的工作纳入经济社会发展的总体规划。要建立科学的文化发展统计指标体系,制定科学可行、操作性强的文化工作考核指标,加大对各级文化建设工作的督促、检查和考核力度,努力营造有利于文化大发展的良好社会氛围。加强对文化发展规划、产业政策、资源投入、市场准入、市场开拓和监管等方面的宏观管理和指导调控。

(二)加大投入

进一步发挥政府公共财政的主导作用,继续加大财政对文化事业的经常性投入,每年增长幅度应不低于经常性财政收入的增长幅度。

艺术生产方面,省级每年安排文化艺术投资经费800万元和设备经费500万元,重点用于省级文艺团体的艺术创作、精品生产和演出设备更新。

公益性文化投入方面,省级财政性资金安排省级文物保护专项经费2500万元、文物库房与安全技防基本建设专项经费500万元、大遗址文物保护经费800万元、美术藏品征集经费1000万元、文物征集经费600万元;所有项目均以所在地市、县(市、区)人民政府为投入主体,省财政的补助经费向欠发达地区倾斜,在坚持政府投入为主的前提下,建立和完善社会参与的投入机制。同时,切实加大各级政府对基层文化建设的经费投入,尤其是对农村文化发展的投入,确保农村文化建设经费,确保重大群众文化活动经费和群艺馆、文化馆(站)、图书馆等公益性文化事业单位日常工作必需经费,省本级每年安排图书购置经费1400万元。省级财政性资金每年安排的文化设施建设专项资金,十一五期间增至每年3200万元,重点用于扶持欠发达地区县(市)、乡(镇)的文化阵地建设;每年安排5000万元专项资金,主要用于扶持农村和社区的文化建设。安排用于扶持民族民间艺术的发掘、保护和发展的专项资金,十一五期间增至每年1100万元,以加强保护工作的力度。每年安排500万元专项资金,用于昆曲艺术的保护和扶持。

文化产业投入方面,加大各地对文化娱乐单位和广告、传播等经营单位征收文化事业建设费的力度,并明确一定的比例用于文化事业,使文化事业建设费真正发挥功效;在多渠道筹资、促进社会办文化方面,通过诸如减免关税、增值税、所得税等税收优惠政策给予扶持,鼓励社会、企业、个人投资文化、办文化,提高文化事业的融资能力。提倡和促进公办民助、利用社会设施发展社会文化、艺术团体挂靠企业和民办等多种形式兴办文化事业和文化产业,形成政府、企业、民间对文化事业和文化产业的多元投入格局。

(三)完善文化经济政策

文化税收与价格政策方面,落实长期由文化单位实际使用但管理权不在文化部门的政府房产,要理顺关系,明确产权的现有经济政策(浙政发〔200119号《浙江省人民政府关于建设文化大省若干文化经济政策的意见》)。落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》(国办发〔2003105号文)中有关财政税收政策。对文化事业与文化产业单位的自用地,允许在保留原来功能、提高标准、扩大面积的基础上进行相关产业开发,全额返还土地出让金,减免有关城建配套费等规费。

文化产业政策方面,加快实施文化企业改革,培育真正市场主体,完善法人治理结构,建立现代企业制度,在2010年前完成省属文化单位改制工作。理顺政府管理职能,把主要精力用在抓文化产业的引导、总量、结构和效益上来,注重运用政策、法律、市场、舆论的手段引导文化产业健康发展。鼓励兴办民营文化企业,在市场准入、土地征用、税收返还、规费减免等方面,使其享受国有文化企业单位或国有经济投资的同等待遇。加强科技与文化的合作,推动文化产业与信息产业的结合,在宣传文化发展专项资金中建立专门用于文化产业科技创新的风险投资与奖励资金。针对文化产业国有资本存量大的特点,进一步改善国有资产管理措施和方式,促进其合理有效使用和保值增值。在全国率先建立文化行业无形资产评估制度。制定政策,引导和扶持民间文物收藏和民办博物馆(纪念馆)的发展。尽快出台文化企业认定办法,明确配套政策享受范围。制定政策,加快文化产业人才的培养和挖掘,采取走出去、请进来等多种方式,大力培养文化产业复合型人才和急需专业人才,打破地域、年龄、行业和级别等限制,建立畅通的人才交流渠道。

文化的社会捐助与社会保障政策方面,鼓励社会对文化事业进行捐赠和捐助,对社会力量通过国家批准成立的非营利性公益组织或国家机关对公益性文化事业的捐赠,可按税收法规规定的比例在所得税前扣除。拓宽投融资渠道,形成政府投入与社会投入相结合,多渠道、多元化的投入机制。扶持社会资金投入国家鼓励发展的文化行业或产品。鼓励组建区域文化发展协调基金和各类文化产业基金组织、文化投资公司等。在全省范围内选择一批切实可行的文化产业试点项目或企业,编制文化产业项目招商目录并向全国发布。积极推进引进民资、外资工作。针对我省文化建设中迫切需要解决的问题,定期向社会发布课题指南,积极鼓励全社会力量参与文化科技、艺术科学研究,并对重点项目予以资金扶持和奖励。建立公共的文化科技、艺术科学研究成果发布平台,推广成果应用和创新研究。在文化体制改革配套政策方面,增加财政资金支持,确保文化单位转制改企的需要。改制中允许管理要素、艺术要素参与分配,并设立期权,吸引人才。对于人员的分流与安置,要有稳妥的政策加以保障,以利社会稳定。货币分房所需款项,应列入改制成本,允许在国有净资产中提留。

(四)深化文化体制改革

按照解放思想、转变观念,抓住重点、突破难点,全面推开、有序推进的总体思路,围绕形成调控适度、运行有序的宏观管理体制,形成导向正确、充满活力的微观运行机制两大任务,推进体制机制创新,拓展改革的广度与深度。

积极探索宏观管理体制改革,建立与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义精神文明建设要求相一致、与社会主义政治体制相协调、与文化艺术自身规律相符合的文化管理体制和运行机制。转变政府职能,实现政事分开、管办分离。全面推行文化市场综合执法改革,实现微观管理向宏观管理、直接管理向间接管理转变。优化文化资源配置,加大资源整合力度,推进集团化建设,努力打造主业突出、品牌名优、效益明显,具有较强竞争力的文化集团。培育影视文化产业园区、演艺文化产业园区等新兴文化产业区块,推动产业集聚,优化文化发展结构。科学规划公益性文化事业发展,特别是加强农村、社区等基层文化建设,逐步形成覆盖面广、结构合理的公共文化服务网络。通过文化企业单位改制、文化事业单位转企和鼓励民营文化企业发展,培育文化产品专业市场和文化产业要素市场,发展文化产业咨询、经纪等中介组织,形成具有全国影响的文化人才交流市场、文化单位产权交易市场。加快发展适应市场经济的各类新型文化行业组织。营造公平竞争,打破市场分割和地方保护,加强市场监管,坚持一手抓繁荣、一手抓管理,进一步理顺和健全文化市场管理体制。

大力推动微观运行机制改革,培育具有活力和竞争力的文化发展主体。公益性文化事业单位改革以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点,进一步深化内部机制改革;经营性文化事业单位改革以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点,按照现代企业制度要求,积极实施事转企,建立新型的现代企业法人治理结构。区别情况、分类指导,稳步推进艺术表演团体改革。保护民族文化遗产,扶持具有民族特色、代表国家水准的重点院团,推进一般性艺术院团的转制改企。促进民营文化产业发展,培育一批重点民营文化企业,发展一批专、精、特、新中小型民营文化企业。培育现代高新文化产业,重点发展现代物流业、动漫游戏业、文化演艺业、休闲娱乐业、文化旅游业、文化经纪业等新兴文化企业。建立和完善民营文化产业政策、文化市场分类准入政策,优化发展环境。

(五)加快推进文化立法

加快文化立法进程,提高文化立法水平,制定和完善文化和文物领域的地方立法,建立完备、科学的,与建设平安浙江、构建和谐社会相适应的文化法规体系,把文化建设纳入法制化轨道,把文化法制建设纳入公共文化服务体系建设之中,形成良好的文化法制环境。坚持执法与立法并重,加大文化执法力度,加强执法监督,树立依法行政、规范行政,廉洁行政、优质服务,透明行政、公开公正的观念。全面推行政务公开,提高办事效率。

健全文化市场法规体系,创造文化市场的有效监管和良好调控机制,促进文化市场规范化、法制化管理。争取在2007年前出台《浙江省文化市场行政执法管理办法》,到2010年文化市场立法工作逐步规范配套,2020年基本形成结构合理、内容完备、操作性强的文化市场法规体系。逐步建立一支符合文化市场发展需求的专业执法队伍,健全与文化立法进程相适应的文化市场行政执法体系。完善文化产业发展方面的法规、规章,鼓励兴办民营文化企业,在市场准入、土地征用、税收返还、规费减免等方面享受国有文化企业或国有经济投资的同等待遇,制定文化市场经营优惠政策。

完善和制定出台《浙江省非物质文化遗产保护条例》、《浙江省社会文化活动管理办法》、《浙江省文化馆(站)管理办法》,加强我省民族民间艺术保护和社会文化活动、公共图书馆的规范性管理。重点加强专项法规、规章和有关名城、名镇、名村和历史文化街区保护的法制建设。加大调研和论证力度,争取出台《浙江省文化设施条例》。促进人才政策法规体系的构建和完善,制定出台一系列加强人才工作的配套政策措施,营造良好的人才成长环境。大力开展文化文物法制宣传教育,提高全社会的文化管理和文物保护意识。

(六)强化文化人才队伍建设

树立科学的人才观。坚持党管人才原则和四个尊重方针,深入实施人才兴文战略,大力实施浙江省文化人才工程。深化干部人事制度改革,创新人才工作机制,以三支队伍建设为中心,以优化人才素质、改善人才结构、激发人才活力、提升人才效益为重点,大力营造人才辈出的良好环境,推进人才资源的整体开发,为文化发展提供强大推动力。

建立人才培养机制,加强人才能力建设。创新培养方式,坚持培养引进并重,自我开发培养为主的方针,加强党政人才的执政能力建设,建设一支素质优良、胜任本职、廉洁勤政、务实高效的公务员队伍和文化企事业单位的领导干部队伍;加强文化企业经营管理人才的竞争能力建设,加快建设一支高素质复合型的文化企业经营管理人才队伍;加强专业技术人才的创新能力建设,培养造就一批在国内有一定影响力的学科带头人、学术骨干和创新团队。

健全人才使用和流动机制,加快完善人才工作制度体系。创新用人观念,完善人才引进政策、推荐选拔程序和人事代理、柔性流动等制度,鼓励用人单位通过市场手段,以文化产业和公益性文化项目为载体,采取团队集体引进、核心人才带动引进、项目开发引进等多种方式引进高层次人才和优秀专业人才。完善人才评价制度,建立个人申报、社会评价、单位聘任、政府调控相结合的专业技术人才评价机制。创新激励机制,深化分配制度改革,完善企业经营管理者薪酬制度,健全人才奖励制度。
  
 强化人才扶持和绩效管理机制,加强人才人事的公共服务。以营造人才发展的良好环境为目标,形成公共服务、市场服务、社会服务相结合的人才服务体系。通过设立专项资金等方式加大人才资源开发的投入,制定人才资源开发资金管理办法和绩效考评标准,提高资金使用效益。积极参与长三角区域文化人才资源合作,加强对省内欠发达地区的文化人才支持和智力服务。建立人才工作的督查制度和目标责任制度。


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