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浙江省文化厅关于建立健全惩防体系2013-2017年工作细则

来源:浙江省文化厅  作者:机关党委  发布日期:2014-04-16 【 【打印】

中共浙江省文化厅党组文件
 浙文党〔2014〕10号                  签发人:金兴盛 
 
 
关于印发《浙江省文化厅建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作细则》的通知
 
省文物局、厅属各单位,厅机关各处室:
  根据中共中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、省委制定的《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施办法》要求,厅党组研究制定了《浙江省文化厅建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作细则》,现印发给你们,请结合本单位、本部门工作实际,认真抓好落实。
 
                             中共浙江省文化厅党组
                                2014年2月26
浙江省文化厅建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作细则
 
  中共中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》、浙江省委制定的《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施办法》,是当前和今后一个时期惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。为全面贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》精神和各项工作要求,深入推进我厅惩治和预防腐败体系建设,特制定本工作细则。
  一、总体要求
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和习近平同志系列重要讲话精神,按照省委统一部署,紧密结合我厅工作实际,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以建设廉洁政治为目标,从抓党的作风建设入手,更加科学有效地防治腐败,扎实推进反腐败体制机制创新和制度保障,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明,为深入实施“八八战略”,干好“一三五”、实现“四翻番”,推进全省文化强省建设提供有力保障。
经过五年的持续努力,“四风”问题得到有效治理,党风政风和行风有新的改进,党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力进一步增强,反腐败体制机制制度更加健全,对权力运行的制约监督更加有效,消极腐败现象蔓延势头得到有效遏制,具有省级文化系统特色的惩治和预防腐败体系进一步完善。
  二、坚持不懈抓好党的作风建设
  1.严明党的纪律,从严抓好作风建设。各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务,认真落实抓作风建设的工作责任,一级管好一级、一级带动一级。组织教育广大党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉反对特权思想和特权现象,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,牢固树立党的意识和组织纪律观念,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。对党员领导干部要严格要求,加强教育管理和监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止行为。
  2.持之以恒抓好中央八项规定和省委有关具体要求的落实,着力解决“四风”问题。认真落实中央八项规定精神和省委有关具体要求,坚持抓巩固、抓深化,切实解决“四风”方面的突出问题,坚决防止反弹。依据《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及党政机关国内公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理等相关规定,结合单位实际,制定具体办法。规范并严格执行公务用车配备使用管理、办公用房、公务接待、因公临时出国(境)等方面制度,健全严格的财务预算、核准和审计制度。要抓住节庆日等重要时间节点,加大正风肃纪力度,严肃处理违反中央八项规定精神和省委有关具体要求的行为。
  3.建立健全长效机制,推进作风建设常态化。认真贯彻落实省委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》,坚持每年突出一个主题,持续推进作风建设。坚持以改革的办法解决滋生“四风”的深层次问题,形成有利于改进作风的制度环境。认真总结党的群众路线教育实践活动中的好经验好做法,健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善党员干部直接联系和服务群众制度,改进对班子和领导干部的考核办法,把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围,开展年度专项检查,及时纠正存在的问题。
  上述三项工作由金兴盛同志总负责、各位厅领导根据分工具体负责,直属机关党委(监察室)牵头具体落实、各处室根据职能分别落实。
  三、坚决有力惩治腐败
  1.保持惩治腐败高压态势,坚持遏制腐败蔓延势头。严肃查处党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为,特别是严重违反政治纪律的行为。严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查处群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件。
  此项工作由黄健全同志负责,直属机关党委(监察室)、人事处具体落实。
  2.健全办案工作机制,提升惩治腐败工作水平。健全查办案件组织协调机制、案件发现机制,畅通举报渠道,严格查办案件程序,严明查办案件纪律。坚持抓早抓小,对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处,防止小问题变成大问题。对反映的问题线索,及时采取约谈、函询等方式向本人和单位核实,加强诫勉谈话工作,建立健全涉腐信息互通和案件线索移送制度。
  此项工作由黄健全同志负责,直属机关党委(监察室)、厅办公室、人事处具体落实。
  3.严肃查处用人上的腐败问题,匡正选人用人风气。坚持党管干部原则,坚持正确的用人导向,选好用好管好干部。对违反组织人事纪律的行为决不放过,坚决纠正跑官卖官不正之风;对选人用人的腐败行为决不姑息,发现一起查处一起。严格问责,不仅查处当事人,而且追究责任人;让弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒,形成风清气正的用人环境。
  此项工作由杨越光同志负责,人事处具体落实,直属机关党委(监察室)协助配合。
  4.坚决查纠不正之风,着力解决群众反映强烈的突出问题。坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题;认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定,坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付凭证和吃拿卡要等问题。深入推进民主评议和改进行风工作,认真整改社会评议中发现的行风问题,深化“群众满意基层站所(服务窗口)”创建活动,加强县、乡文化站与村级便民服务中心的服务对接。
  此项工作由黄健全同志负责,直属机关党委(监察室)具体落实,各处室配合。
  四、科学有效预防腐败
  1.加强党风廉政教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强对党员干部特别是领导干部的教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强党纪国法、廉政法规和职业道德教育,深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育。加强新任职处级领导干部廉政教育,逐步开展任职前廉政法规知识测试工作。坚持党组中心组每年安排廉洁从政专题学习、主要领导干部带头讲廉政党课制度。
  此项工作由黄健全同志负责,直属机关党委(监察室)具体落实。
  2.加强宣传和舆论引导工作,促进廉政文化建设。深入实施“廉政文化精品工程”建设,把党风廉政建设和反腐败宣传教育纳入文化工作总体部署和年度安排,纳入公共文化服务体系建设,深入推进廉政文化“六进”活动,大力宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针、决策部署和经验成效。充分发挥文化系统人才优势、阵地优势、资源优势,加快推进“廉政文化建设精品工程”;努力探索廉政文化内容形式和传播手段创新,不断扩大覆盖面,增强影响力,为营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚,充分发挥文化部门的作用,真正形成反腐倡廉的“大宣教”工作格局。
  此项工作由陈瑶、杨越光、柳河同志负责,艺术处、公共文化处、市场处、博物馆处具体落实,直属机关党委(监察室)协助配合。
  3.加强反腐倡廉制度建设,把权力关进制度的笼子里。用法制的思维和方式反对腐败,做到用制度管权管事管人。健全预防腐败制度,完善党内民主制度,健全党组议事决策办法,制定部门和单位主要领导不直接分管财务、人事、审批、工程建设、物资采购制度和决策事项末位表态制度。健全防止利益冲突制度,完善利益回避、从业限制和离职后行为限制等办法。健全反腐倡廉法规制度执行机制,制定落实惩治和预防腐败体系制度建设工作计划。开展反腐倡廉制度清理,把制度执行情况纳入党政领导干部问责范围,保证制度刚性运行。
  此项工作由黄健全同志负责,直属机关党委(监察室)具体落实。
  4.强化对权力的制约和监督,促进权力规范透明运行。加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的检查监督,严格执行党内监督条例和我省党内监督有关实施办法,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述学述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询等监督制度。加强对主要领导干部行使权力的制约和监督。严格执行廉洁自律规定,坚决纠正违规收送礼金、有人证券、会员卡、商业预付凭证等问题;加强对配偶已移居国(境)外的工作人员任职岗位管理,做好领导干部财产申报工作。
加强行政监督。完善行政执法程序,规范执法自由裁量权。健全监督制约机制。建立健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的机制,完善决策机制和程序,建立健全决策问责和纠错制度。科学配置和规范各部门职责权限,建立权力清单制度,做到权力授予有据、行使有规、监督有效。深化廉政风险防控机制建设,突出重点岗位和关键环节,规范工作流程,加强动态预警。深化“阳光工程”建设,完善党务、政务和办事公开制度,全面推进权力公开规范运行。加强对厅属单位法定代表人的经济责任审计工作,完善内控机制。
  此项工作由黄健全同志负责,执法处(法规处)、直属机关党委(监察室)、办公室、文化信息中心具体落实。
  5.全面深化改革,着力铲除滋生腐败的土壤和条件。深化行政审批制度改革。按省政府统一部署继续简政放权,切实加强对保留的行政审批事项的规范管理和对取消的审批事项后续监管。健全行政审批电子监察系统和审批事项管理系统,完善责任追究制度和信息反馈机制。
深化人事制度改革。规范差额推荐、差额提名、差额选举,完善厅党组选拔干部无记名票决办法。改进竞争性选拔干部工作,加强对拟提拔干部的廉政考察,完善干部选拔任用前人事部门征求同级纪检部门意见制度。完善干部考核评价机制。推进干部工作信息公开,建立用人方面不正之风督查制度,提高选人用人公信度。
  此项工作黄健全、杨越光同志负责,执法处、人事处分别具体落实,行政审批处室、直属机关党委(监察室)协助。
  五、加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导
  1.明确领导责任。严格落实党风廉政建设责任制,厅党组负主体责任,纪检组负监督责任。健全厅党风廉政建设责任制领导小组的职能,及时明确责任分工。厅党组坚持把贯彻落实反腐倡廉工作计划列入重要议事日程,与文化工作同部署、同落实、同检查,落实厅属单位党政领导班子对党风廉政建设的主体责任;支持和保证纪检监察部门认真履行职责,发挥监督执纪作用。厅班子主要负责人履行省级文化系统党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;领导班子其他成员坚持“一岗双责”,根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要建立切实可靠的责任追究机制,实行“一案双查”制度,既要追究当事人责任,又要倒查相关人员的领导责任。
  此项工作金兴盛同志总负责、各位厅领导根据分工具体负责,机关党委(监察室)、人事处、办公室具体落实。
  2.加强纪检监察队伍建设。认真贯彻中央和省委关于改进完善党的纪律检查体制的要求,进一步明确纪检组、监察室的职责定位,强化对党风政风的执纪监督,转职能、转方式、转作风,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强和改进直属机关纪委的建设。纪检监察干部要加强自身建设,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,坚守责任担当,做到正人先正己,强化基础工作,坚持完善约谈制度,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
  此项工作由黄健全同志负责,直属机关党委(监察室)、直属机关纪委具体落实。
  3.形成反腐倡廉工作合力。厅党风廉政建设责任制领导小组要牵头抓总,加强反腐倡廉工作分类指导和项目化管理,有序推进各项工作。人事处要坚持从严管理,强化对干部经常性的管理监督;直属机关党委和基层党组织要按计划抓好党风廉政建设和反腐败斗争的宣传教育,强化舆论引导;纪检组、监察室要加强执纪监督,强化纪律约束。各处室、各单位要结合部门具体业务,不断完善相关工作规程,分解任务责任,推动落到实处。基层党组织要动员和组织干部职工有序参与,形成全厅干群齐抓共管,部门单位协调行动,全方位贯彻落实的工作格局。
  此项工作由黄健全同志负责,直属机关党委(监察室)牵头具体落实、各处室根据职能分别落实。
  4.切实抓好任务落实。构建惩治和预防腐败体系工作,要按照“谁主管谁负责”的原则,一级抓一级,逐级抓落实。要切实加强对贯彻落实本工作细则的督查考核。要把执行惩治和预防腐败体系建设纳入年度目标管理计划,各单位每年对工作进展情况进行自查和评估,并向厅党组提交年度工作报告。对工作落实不力、造成不良后果的,要追究相关领导责任。厅党风廉政建设领导小组要每年对工作进行分析和总结,针对落实过程中的新情况和新问题,积极研究对策措施,狠抓任务落实,务求取得实效。
  厅属各单位贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》工作,由各单位结合业务工作实际,参照本工作细则制定相关实施细则,并于2014年3月底前上报厅党组,联系处室:厅直属机关党委。
  此项工作由金兴盛同志总负责,黄健全同志牵头,直属机关党委(监察室)具体落实。
  本《细则》自发布之日起执行。由厅党风廉政建设领导小组负责解释,并根据实施情况对《细则》作修订完善。如遇厅领导班子人事变动或分工调整、机关处室变动或职能调整,则上述工作分工作相应调整。
 
  
抄送:省纪委、省委宣传部、省宣传纪工委,本厅领导。
 浙江省文化厅办公室                      2014年3月10日印发