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关于加强和改进省级文化系统党的建设工作的若干意见

来源:  作者:  发布日期:2002-03-01 【 【打印】

关于加强和改进省级文化系统党的建设工作的若干意见
浙文党〔2002〕18号

    近些年来,省级文化系统各级党组织坚持以毛泽东、邓小平关于加强党的建设的重要理论和“三个代表”重要思想为指导,认真探索和改进新形势下党的建设工作,使省级文化系统党建工作取得了明显成效。各级党组织机构健全,运行正常。重视思想政治工作,工作主题突出鲜明。坚持围绕党的中心工作和文化厅及各单位的中心任务开展工作。注重加强对工、青、妇和统战工作的领导,党群关系密切。党员队伍积极向上,党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在大部分党组织中得到了体现。为省级文化系统的深化改革和文化事业的发展提供了有力的组织和思想政治保证。但对照十六大提出的全面建设小康社会的任务和要求,党建工作仍然存在一些不足,如个别党组织的机构设置不够合理,少数党组织的政治核心作用体现不够,一些党务干部的自身素质还不高,这些问题都需尽快地加以研究和解决。为认真贯彻十六大会议精神和“三个代表”的重要思想,与时俱进,开拓创新,全面提高省级文化系统党建工作的水平,充分发挥各级党组织的政治领导和政治核心作用,确保各项任务的顺利完成,依据《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及党内有关规定,结合本系统党建工作实际,特制定本意见。
    一、切实加强党的思想政治领导,充分发挥党的政治优势。
    要在十六大精神指导下,认真贯彻《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》和省委《关于加强和改进思想政治工作的意见》,坚持以理论武装人为首要任务,以理想信念教育为核心,以思想道德建设为基础,培养“四有”新人。
    1、深入学习贯彻 “三个代表”重要思想,提高广大党员干部的马克思主义理论水平,增强政治敏锐性和鉴别力,增强贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本纲领的自觉性。当前和今后一个时期要把学习贯彻十六大精神作为头等大事,认真组织实施。要进一步完善理论学习制度。积极运用理论学习中心组、党课、报告会、新知识讲座等形式,提高政治理论学习的质量。各级党组织除抓好党员的自学外,还要建立中心组理论学习制度,一般每两个月集申学习一次,年度集中学习时间不少于12天。党组织要制定学习计划,个人要写好学习心得体会。
    2、抓好思想教育工作。坚持对广大党员、干部、职工进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、“三个代表”重要思想和马克思主义发展史的教育,社会主义民主法制和思想道德教育,形势任务和中华民族文化传统教育,保持共产党员先进性教育,大力弘扬求真务实、开拓进取的精神,引导他们树立昂扬向上的民族精神,坚定中国特色社会主义信念,树立正确的世界观、人生观和价值观。
    3、坚持思想政治工作的基本原则,运用有效的活动载体,确保思想政治工作的效能。坚持理论与实际相结合的原则,紧紧围绕党的中心任务,结合本单位的改革和发展,把深入细致的思想工作渗透于业务等工作的全过程;坚持表扬与批评相结合的原则,树立、宣传和学习先进典型,批评错误思想,反对不良倾向;坚特解决思想问题与解决实际问题相结合的原则,增强思想政治工作的效果;坚持身教与言教相结合的原则,增强思想政治工作的说服力。要通过抓住重大事件、重要议题、节庆日和开展创先争优、扶贫济困送温暖、青年文明号、巾帼建功、艺德教育、素质教育等主题鲜明的教育活动,开展形式多样、健康向上的思想教育。思想政治工作还要在继承优良传统的同时,根据形势的发展积极探索新办法、新途径,开拓创新,增强时代感。
     二、进一步加强党组织自身建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用
     认真抓好党组织的自身建设,充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用是全面加强党的建设的重要环节。各级党组织在全面加强党的建设过程中,必须始终突出抓好党组织的自身建设,不断提高领导水平和执政水平。
     l、建立和健全党的各级组织。要按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定建立和健全党组织,无特殊原因的必须做到按时换届。针对省级文化系统有的单位下属部门多、党员人数多,党建工作任务较重的实际情况,决定党员在50人以上,已有3个以上党支部的单位可建立基层党委,并配备专职党委干事或秘书。建立基层党委的须按程序抿厅直属机共党委审批,并结合支部换届改选或干部调整逐步实施。
    2、加强对党务干部的配备、培养和使用。凡建立基层党组织的单位都应配备专职书记或副书记(个别党员人数和职工人数少的单位除外)。党的主要领导缺位的单位,原则上空缺时间不超过半年。要把政治素质好、工作能力强的优秀中青年干部充实到党务干部队伍中来。要把党群工作作为培养锻炼干部的重要岗位, 有计划地安排优秀中青年干部到这些岗位锻炼。加强对党务干部的培训,坚持每年举办系统党支部书记读书会,提高他们的政治和业务素质。要本着有利于优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则,安排党务干部与行政、业务干部的双向交流。
    3、坚持党组织的基本工作制度。坚持集体领导和个人分工负责相结合制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则由党组织集体讨论决定。委员要根据集体的决定和分工,切实履行自已的职责。坚持请示报告制度。各党组织每年年终都要向党员大会报告工作,并向上级党组织报送工作总结和下一年度工作计划,重要问题应及时请示汇报。坚持民主生活会制度。党支部每年要召开一次民主生活会,处以上党员领导干部每年还要参加一次党员领导干部民主生活会。坚持民主评议党员制度,党支部每两年对党员进行一次民主考评。坚持 “创先争优”活动制度。把创建先进党组织、争当优秀共产党员和优秀党务工作者的活动贯穿于日常工作之中。每两年评选表彰一次先进党组织、优秀党员和优秀党务工作者。上级党组织要坚持每年对各基层党组织进行一次党支部目标管理考核。坚持 “三会一课”制度。一般每半年召开一次党员大会;每季度不少于一次支委会,工作需要随时召开;每月召开一次党小组会;每年安排一至二次党课教育活动。
    4、认真做好发展党员工作。要根据《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则(试行)》的规定,按照坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展的方针,有计划、有重点地进行。必须坚持入党自愿和个别吸收的原则,成熟一个,发展一个,禁止突击发展,也不搞“关门主义”。要加强对入党积极分子的教育、培养和考察,加大在业务骨干、生产、工作一线和青年中发展党员工作的力度。严格把握好确定入党积极分子、明确发展对象和联系人、考察培训、政治审查、发展公示、接受预备党员、预备党员转正、公示等党员发展工作的各个环节。
    5、严格党员管理。每个党员都要按规定和要求按时参加纽织生活,接受党内外群众的监督。党支部要经常检查、讲评党员参加党的组织生活,发挥先锋模范作用的情况。要及时掌握本单位外出学习、工作、考察以及出国留学、探亲、旅游等流动党员的情况。要加强对离、退休党员的教育和管理。及时报送党员变更信息。及时足额地做好党费的收缴工作。各单位每年应列出一定的专项经费用于党组织活动。
    三、加强党内监督,确保党组织的政治领导地位和政治核心作用
    坚持党的政治领导地位和政治核心作用,是重大的原则问题,任何时候都不能动摇。党的政治领导,主要体现在:坚持中国特色社会主义方向,保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规在本单位贯彻执行;坚持党管干部的原则,实施对所管辖干部的教育、培养、考核、监督;坚持发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。
    1、党组织要对党员特别是党员领导干部实行监督。监督的主要内容:能否认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,贯彻执行党的路线、方针、政策,在政治上与党中央保持高度一致;能否自觉参加所在党支部的组织生活,认真履行党员义务,保证党员的正当权力不受侵犯,积极完成党组织分配的工作;能否贯彻党的民主集中制原则,实行科学民主决策;能否坚持实事求是的思想路线,认真调查研究,讲实话、办实事、求实效;能否密切联系群众,尽职尽责,全心全意为人民服务,正确行使人民赋予的权力;能否坚持党的干部路线,贯彻执行中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》;能否为政清廉,严格遵守廉洁自律、个人重大事项报告等各项规定;能否坚持原则,勇于开展批评与自我批评,敢于同各种错误倾向和违反党纪国法的行为作斗争。
    根据党约有关文件规定,结合本系统实际,各级党组织参与决策的重大问题,主要是:经营方针、发展规划、年度计划和教学、科研、重大项目、剧目的确定;财务预决算、重大经费开支、资产重组和资本运行中的重大问题;中层以上干部的选拔任用和奖惩;重要改革方案和管理制度的制定、修改;涉及广大职工切身利益的重要问题等。
    2、党内监督的主要措施。严格党的组织生活制度,结合年终总结检查党员参加组织生活情况,并向全体党员通报;每年召开一次党员领导干部民主生活会,领导干部要认真汇报工作、思想、作风和廉洁自律情况,开展批评和自我批评;党支部要认真落实党风廉政建设责任制、个人重大事项报告制度和对党员的谈话提醒制度,经常性地开展党风廉政检查,各单位一把手(指法人代表)是本单位党风廉政建设的第一责任人;通过多种菜遣,了解掌握本单位党员干部的思想、工作、作风情况,经常听取群众意见,自觉接受群众监督;每年至少召开一次党员干部大会,听取本单位行政负责人通报主要工作情况。
     3、党内监督的途径和方法。随着国家政治和经济体制的深化改革,党内监督的途径和方法也应随着改革的深化而不断的改进,其目的是既要坚持党的正确领导又要注意充分调动各级行政领导  的工作积极性。根据我厅实际情况和党内有关规定,目前可分为二个层次:一是实行党组织领导下的行政领导人负责制的事业单位,要充分发挥党组织的核心领导作用,领导本单位的全面工作,研究和决定重大问题,支持行政领导按照国家的法律、法规,积极主动、独立负责地开展工作,保证各项任务的顺利完成。二是国有企业、改制后的公司、自收自支企业化管理的事业单位和实行行政领导人负责制的事业单位,要严格按照中发[1997]4号文件精神实施,充分发挥党组织的政治核心作用,积极负责地参与重大问题的决策。其监督的主要途径和方法:建立和健全党政主要领导在重大问题决策前的沟通制度;党委会(支委会)或支部扩大会集体研究制度;党组织负责人参加行政办公会议制度;行政领导向党组织报告工作情况制度;开展调查研究,广泛发动党员和职工关心和参与重大问题决策制度等。在任免中层干部时,事先要经过组织考察,经党政领导集体讨论后,由行政主要领导依法任免(聘任或解聘)。集体讨论的形式可以是党委刽支委会)、党委(支委)扩大会或党政联席会议。没有经过考察的,不能提到会上讨论;多数人不同意的,应暂缓决定任免。
    四、进一步加强群团和统战工作,充分发挥其桥梁、纽带作用
    各级党组织要加强对工会、共青团、妇女等群众纽织的领导,支持他们依照国家法律和各自的章程独立自主地开展工作,充分发挥他们在党和群众之间的桥梁、纽带作用。各级党组织每年至少研究工会、共青团组织的工作1至2次,定期听取他们的工作汇报,指导他们贯彻落实党的路线、方针、政策和有关大件。要建立和完善职代会制度。定期召开职工代表大会或职工大会,支持职代会正确行使职权,积极参与民主管理和民主监督,在维护职工的合法权益等方面发挥作用。要认真实行厂务(校务、院务、团各、馆务、所务)公开制度,加强对厂务公开工作的领导。
    要落实“党建带团建”。建立团干部选拔配备和管理使用机制,把团建工作纳入党建工作的总体格局,保证团工作的健康发展。要指导和支持共青团组织做好“推优”工作,28周岁以下青年入党应从优秀团员中发展。发展团员入党,一般应经过共青团组织推荐。
    坚持贯彻与民主党派“长期共存,互相监督、肝胆相照,荣辱与共”的基本方针。认真落实《中共中央关于加强统一战线工作的决定》(中发[2002]19号)和《中共浙江省委关于贯彻〈中共中央关于加强统一战线工〉作的决定的实施意见》(浙委[2001]23号)及《关于加强省直机关统战工作的意见》(浙统[2002]2号)文件精神。积极为民主党派组织开展各项活动和人员培训创造条件,并给予必要的经费支持。重视发挥民主党派参政议政的作用。在制定发展计划、改革方案和重要制度时,要认真听取民主党派人士的意见,为他们参政议政、民主监督创造机会,并充分发挥他们的作用。建立情况通报制度。坚持每年召开一至二次人大代表、政协委员和民主党派、无党派代表人士的座谈会,通报情况,沟通思想,交换意见,促进工作。建立与党外代表人士联系交友制度。凡有统战对象的单位,党政领导要与党外人士建立联系,不定期听取他们的意见和建议,真心实意地接受他们的批评和监督。要认真做好培养和推荐党外后备干部的工作。
    五、进一步加强领导,形成做好党建工作的合力
    厅党组将把党建工作作为省级大化系统整体工作的一个重要组成部分列入党组工作议程,坚持每年两次听取直属机关党委工作汇报,研究解决有关问题,提出指导性意见。注意发挥直属机关党委联系群众、协调监督的作用。吸收机关党委专职副书记列席厅党组民主生活会等有关重要会议。支持机关党委参与对干部的考核和民主评议。注意听取机关党委和纪检组对干部任免的意见。加强党务工作人员队伍建设,重视对党群干部的使用、培养、调配和交流。
    直属机关党委要紧紧依靠上级党组织和厅党纽加强和改进省级文化系统党的建设,同时认真当好参谋搞好服务,为党组履行职责、加强指导,提供思想和组织保证。要加强对厅属各单位党建工作的领导和督促检查,坚持利用“创先争优”和 “党支都工作目标管理”等载体,推进基层党支部建设。重视对党务干部的培训和党建工作情况交流,不断探索新形势下加强基层党组织建设的途径和方法,为省级文化系统深化改革和文化事业的繁荣发展提供保证。
    各单位要把党建工作纳入党政领导班子和领导干部工作目标管理之中,把党建工作与本单位改革发展和业务工作密切结合,一起部署、一起落实、一起检查,一起考核。要按照建设一个好班子,抓好一支好队伍,形成一套好机制,培养一种好作风的“四个好”要求,以提高自主活动能力和自我解决问题能力为重点,全面加强党组织建设,使省级大化系统党建工作迈上一个新的台阶。